Решение № 2А-70/2026 2А-70/2026(2А-752/2025;)~М-619/2025 2А-752/2025 М-619/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2А-70/2026

Дело № 2а-70/2026

67RS0011-01-2025-000863-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2026 года г. Дорогобуж Смоленская область

Дорогобужский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Дудиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Кученковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области об обязании привести автомобильную дорогу по ул. Молодежная в пгт.Верхнеднепровском Дорогобужского муниципального округа Смоленской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,

установил:

И.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области об обязании привести автомобильную парковку, расположенную возле дома №9 по ул. Молодежная в пгт.Верхнеднепровский Дорогобужского муниципального округа Смоленской области в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранив повреждения (выбоины, просадки), размеры которых превышают требования указанного ГОСТ.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения администрацией муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которого установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная парковка по адресу: пгт.Верхнеднепровский ул.Молодежная у дома №9 содержится в неудовлетворительном состоянии, имеются дефекты в виде повреждений (выбоины, просадок), размеры которых превышают требования ГОСТ Р 50597-2017.

В связи с выявленными нарушениями 05.09.2025 в адрес Администрации внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Указанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являются недопустимыми и подлежат устранению.

На основании изложенного, просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» в Смоленской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную парковку, расположенную возле дома №9 по ул. Молодежная в пгт.Верхнеднепровском Дорогобужского муниципального округа Смоленской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст), устранив повреждения (выбоины, просадки), размеры которых превышают требования указанного ГОСТ.

Представитель административного истца – помощник прокурора Дорогобужского района Смоленской области Кожанов В.В. административные исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, с учетом мнения административного истца, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федерального закона №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона №196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона №257-ФЗ) даны определения следующим понятиям: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с ч.2 Федерального закона №196-ФЗ парковкой (парковочным местом) является специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Частью 11 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона №257-ФЗ об автомобильных дорогах дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Требования к безопасности автомобильных дорог и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации определены в пункте 13 статьи 3 «ТР ТС 014/2011 Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 (далее - ТР ТС 014/2011).

Согласно подпункту «а» пункта 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

На основании пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (абзац второй пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

При этом требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (пункт 1).

Из материалов дела следует, что в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области входит автомобильная дорога по ул.Молодежная в пгт.Верхнеднепровский Дорогобужского муниципального округа Смоленской области, имеющая идентификационный номер 66-214-840-ОП МР 344, протяженностью 1,070 км, шириной 8 м., V категории, с асфальтобетонным покрытием.

В сентябре 2025 года прокуратурой Дорогобужского района Смоленской области проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на парковочных местах вблизи дома №9 по ул.Молодежная пгт.Верхнеднепровский асфальтовое покрытие имеет повреждения, не позволяющие осуществлению надлежащего функционирования парковки.

В связи с этим, с целью устранения выявленных нарушений, 05.09.2025 прокуратурой района в адрес Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области внесено представление с требованием рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства, а также причин и условий им способствующих, а также решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д.8-9).

Из ответа Администрации от 17.09.2025 следует, что вышеуказанное представление рассмотрено. Земельный участок по адресу: Дорогобужский муниципальный округ, пгт.Верхнеднепровский, ул.Молодежная (в районе дома №9), на котором расположена парковка, относится к землям общего пользования муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области. В 2024 году ресурсоснабжающей организацией проводились земляные работы по устранению аварийной ситуации по адресу: пгт.Верхнеднепровский, ул.Молодежная, д.9 (стоянка для автомобилей). В связи с тем, что в бюджете муниципального образования на 2025 год отсутствуют денежные средства на проведение ремонта дорожного полотна на парковке по ул.Молодежная пгт.Верхнеднепровский (в районе дома №9), при проведении капитального ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги по ул.Молодежная пгт.Верхнеднепровский в 2026 году Администрацией указанная парковка будет приведено в нормативное состояние (л.д. 10).

Согласно справке от 20.10.2025 с целью осуществления контроля за устранением нарушений указанных в акте прокурорского реагирования (представлении) от 05.09.2025 был проведен выезд по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, ул. Молодежная, д.9. При визуальном осмотре установлено, что автомобильная парковка, расположенная возле дома №9 по ул.Молодежная в пгт.Верхнеднепровский содержится в неудовлетворительном состоянии, имеются дефекты в виде повреждений (выбоин, просадок), размеры которых превышают требования ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.11-15).

Как следует из Акта от 12.12.2025 выявленных недостатков, врио начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Дорогобужский» установлено, что на парковке автотранспорта, примыкающей к автодороге по ул.Молодежная в районе д.9 пгт.Верхнеднепровский Дорогобужского муниципального округа Смоленской области выявлены нарушения п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно, на проезжей части дороги имеются многочисленные выбоины и просадки размером 1,8 м * 1,5 м * 0,12 м.

Все требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В силу перечисленных норм действующего законодательства обязанность по содержанию парковки, примыкающей к автомобильной дороге, возложена именно на административного ответчика.

Доказательства, объективно свидетельствующие о принятии каких-либо мер по приведению спорного участка автомобильной дороги, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, со стороны административного ответчика не представлены.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены доказательства принятия каких-либо мер, направленных на изыскание финансирования таких работ, с учетом положений Бюджетного кодекса РФ.

При установленных обстоятельств, исходя из названных положений законодательства РФ, администрация муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области в силу своих полномочий обязана организовать работы по приведению парковки, являющейся частью автомобильной дороги, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Недостатки в эксплуатационном состоянии данного участка дороги: наличие многочисленных дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин, не позволяют в должной мере обеспечить требуемые потребительские свойства автомобильной парковки, безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Доказательств отсутствие недостатков, а равно устранения выявленных нарушений не представлено.

Установив, что нарушения, указанные в иске не устранены до настоящего времени, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления возложенных на них функций с их финансовыми возможностями.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

обязать Администрацию муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести парковку, расположенную возле дома №9 по ул.Молодежная в пгт.Верхнеднепровский Дорогобужского муниципального округа Смоленской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст), устранив повреждения (выбоины, просадки), размеры которых превышают требования указанного ГОСТ.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2026.

Судья С.Н. Дудина