Решение № 2А-14/2017 2А-14/2017(2А-466/2016;)~М-478/2016 2А-466/2016 М-478/2016 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-14/2017

Дело № 2а-14/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«27» февраля 2017 года

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Янча С.А.,

при секретаре Самадовой О. Б.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Нестеровский район», администрации муниципального образования «Пригородное сельское поселение», заинтересованные лица - МУП «Благоустройство» МО «Пригородное сельское поселение», отделение ГИБДД МО МВД России «Гусевский», ЗАО «Куйбышевское», о признании бездействия ответчиков незаконным, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие ответчиков в части не принятия мер по содержанию и ремонту дороги по ул. Школьной в пос. Бабушкино Нестеровского района Калининградской области, протяженностью более 1 км, обязать ответчиков провести капитальный ремонт указанной дороги, с углублением водоотводных канав, обустройством обочин, вырубить кустарник и деревья в полосе видимости дороги, проводить надлежащее обслуживание дороги в зимний период, устраняя снежные заносы и посыпая дорожное полотно антигололедными реагентами.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником дома, расположенного по адресу: <...> д. №, проезд к которому возможен только по указанной улице. Данная дорога фактически не обслуживается, что затрудняет подъезд к дому не только личного транспорта, но и машин служб экстренной помощи. На дороге постоянно грязь, лужи, глубокие ямы, что свидетельствует о её несоответствии требованиям ГОСТа, а также о нарушении прав административного истца и проживающих совместно с ним людей в области безопасности дорожного движения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель администрации МО «Нестеровский район» по доверенности ФИО2 полагал требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что указанный участок местности в смысле, который применим к понятию «дорога», таковым не является, в реестре автомобильных дорог отсутствует, в пользовании, собственности муниципального образования не находится, за исключением участка протяженностью 350 м от перекрестка, обслуживание которого производится в объеме выделяемых на дорожную деятельность средств. Остальная часть участка местности, ведущей к дому административного истца, фактически является полевой дорогой.

Глава администрации МО «Пригородное сельское поселение» ФИО3 поддержал возражения представителя администрации МО «Нестеровский район», просил в удовлетворении административного иска отказать.

Директор МУП «Благоустройство» МО «Пригородное сельское поселение» ФИО4 с заявленными требования не согласился, указав на периодические работы по грейдированию и ямочному ремонту по всей протяженности указанного участка местности.

Генеральный директор ЗАО «Куйбышево» ФИО5 пояснил, что участок местности по ул. Школьной в пос. Бабушкино Нестеровского района за школой используется хозяйством для проезда сельскохозяйственной техники.

Представитель отделения ГИБДД МО МВД России «Гусевский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесена к полномочиям сельского поселения, а вне границ населенных пунктов в границах муниципального района - к полномочиям муниципального района (ст. 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что в границах населенного пункта - пос. Бабушкино Нестеровского района в муниципальную собственность передано 350 м улицы Школьной, обслуживанием которой занимается МУП «Благоустройство».

Постановлением администрации МО «Пригородное сельское поселение» № 52 от 30.04.2015 года утверждено Положение об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и осуществлении дорожной деятельности на территории муниципального образования «Пригородное сельское поселение». В Приложении к данному Положению утвержден список автомобильных дорог общего пользования на территории данного муниципального образования, согласно которого в него включена автомобильная дорога местного значения - ул. Школьная в пос. Бабушкино, протяженностью 0,350 км, ей присвоен идентификационный номер как внутрипоселковой автомобильной дороге.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Указанные полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Частью 4 статьи 17 установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно ст. 34 указанного Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 вышеназванного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются с 01 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и населенных пунктов.

Анализ указанных норм законодательства свидетельствует о том, что у органов муниципальной власти имеются полномочия в области дорожной деятельности только в отношении автомобильных дорог, которые являются таковыми исходя из требований закона. В судебном заседании доказательств присвоения участку местности за пределами 350 м от перекрестка по ул. Школьной в пос. Бабушкино Нестеровского района, используемому для проезда транспорта, статуса автомобильной дороги, истцом не представлено и судом не добыто.

Данный участок местности находится за пределами границ населенного пункта, какая-либо дорога, являющаяся таковой по смыслу закона, на нем отсутствует, в реестр автомобильных дорог она не внесена, используемая для движения полоса земли фактически является полевой (временной) дорогой на землях сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, у муниципальных образований отсутствует обязанность по обслуживанию и ремонту указанной полевой дороги, а, соответственно, и говорить о бездействии со стороны муниципальных образований в данном случае нельзя.

Сам по себе факт наличия у дома, принадлежащего административному истцу, почтового адреса в населенном пункте не свидетельствует о его нахождении в границах этого населенного пункта, так как согласно действующего законодательства, почтовые адреса присваиваются объектам с целью их идентификации и не может свидетельствовать о наличии автодороги, совпадающей с адресом.

Доводы административного истца о ненадлежащем состоянии и неудовлетворительном обслуживании переданного сельскому поселению автомобильной дороги по указанному адресу протяженностью 350 м не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку данный участок дороги обслуживается, на нем проводится ремонтные работы, направленные на подержание дорожного полотна в надлежащем состоянии.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В мотивированном виде решение изготовлено 03 марта 2017 года.

Председательствующий Янча С. А.