Постановление № 5-19/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 5-19/2017

Дело № 5-19/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 ноября 2017 года село Яковлевка

Судья Яковлевского районного суда Приморского края Акимчук В.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя – главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

12 октября 2017 года старшим государственным инспектором Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП – главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 по адресу: <адрес><адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства в области ветеринарии.

По данному факту в отношении ИП – главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 12 октября 2017 года составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ИП – глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку свиноводством он не занимается, оснований для проведения проверки у контролирующего органа не имелось. Имеющаяся в его хозяйстве одна свинья предназначена для частного использования и к фермерской деятельности не относится. Фактически он занимается выращиванием зерновых и зернобобовых культур, ферма находится не по его месту жительства, разведением крупного рогатого скота он только планирует заниматься в будущем. В 2016 году им было подано заявлением об исключении из видов деятельности разведение свиноводства, однако ввиду технической ошибки данные сведения были внесены только в октябре 2017 года. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона правонарушения заключается в действиях или бездействии по нарушению правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, например: несвоевременное проведение мер по ликвидации очагов заболевания; совершение запрещенных правилами действий по перевозке, содержанию и использованию животных и продуктов животноводства; непроведение вакцинации животных или ежеквартальных клинических осмотров крупного рогатого скота в порядке контроля за благополучием по лейкозу; реализация молока и молочных продуктов больных животных в свободной продаже; непроведение дезинфекционных работ в помещениях, где содержатся заболевшие животные, или на перевозивших их транспортных средствах и иное.

Субъектами правонарушения могут быть, в том числе, граждане – владельцы животных, должностные лица животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица органов ветеринарного надзора.

Основой для правового регулирования в сфере ветеринарной безопасности является Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии». Ветеринарное законодательство РФ формируется с учетом международных правовых актов в этой сфере (Международная конвенция о борьбе с заразными болезнями животных 1935 года; Соглашение о сотрудничестве в области ветеринарии 1959 года и другие).

В соответствии с со статьей 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, а также соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Ветеринарно-санитарные правила решают вопросы предупреждения болезней животных, безопасности продуктов животноводства, устанавливают зоогигиенические требования содержания животных, определяют порядок предоставления животных для осмотра, их перевозки, проведения профилактических мероприятий и ликвидации болезней животных, устанавливают обязанность немедленного извещения о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных.

Положениями пункта 3.5 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Госагропромом СССР 4 ноября 1986 года предусмотрено, что при входе в изолированное помещение (секцию) устанавливают дезванночки, заполненные на глубину 15 см дезинфицирующим раствором. С внутренней стороны дверей у входа в склады комбикормов, кормокухню, ветеринарные объекты оборудуют дезковрики, заполненные опилками или иным пористым материалом, увлажненным дезраствором.

В силу пункта 1.10 Ветеринарно-санитарных правил подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы, утвержденных Минсельхозпродом РФ 4 августа 1997 года за № 13-7-2/1027, при разработке проектов сооружений следует предусматривать возможность карантинирования всех видов навоза и стоков в течение не менее 6 суток, необходимых для уточнения диагноза в случае подозрения на инфекционную болезнь. Для карантинирования подстилочного навоза и помета сооружают площадки секционного типа с твердым покрытием, карантинирование бесподстилочного навоза осуществляют в специальных карантинных емкостях очистных сооружений либо в секциях навозонакопителей. Хранилища для жидкого навоза оборудуют устройствами для перемешивания массы, скосы и днища их должны иметь твердое покрытие, закрытые хранилища необходимо оснастить люками, а также приточно-вытяжной вентиляцией. При искусственной биологической очистке жидкого свиного навоза и сточных вод птицефабрик в аэротенках и последующей передаче их на городские очистные сооружения или сбросе в поверхностные водоемы карантинирование осуществляют с учетом времени пребывания их на очистных сооружениях предприятий.

Кроме того, пунктом 10.1 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом РФ 15 июля 2002 года № 13-5-2/0525, также установлено, что удаление, обработку, хранение, транспортирование и использование навоза, помета и стоков осуществляют с учетом требований охраны окружающей среды от загрязнений и исключения распространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней, в том числе социально опасных (зоонозов). Технологии удаления, обработки, подготовки навоза к использованию и методы обеззараживания при разработке новых проектов животноводческих объектов определяются в соответствии с «Нормами технологического проектирования систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета (НТП 17-99)» с учетом местных климатических, гидрогеологических условий. Выбор систем сооружений удаления и подготовки навоза, помета и стоков производится с учетом технологии содержания животных и птицы, их возраста, климатических, почвенных, гидрогеологических характеристик, рельефа местности, применительно к условиям их утилизации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского фермерского хозяйства, и в соответствии со сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляет деятельности по выращиванию зерновых культур, выращиванию зернобобовых культур, разведению молочного крупного рогатого скота, производству сырого молока, а также по разведению прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, разведению свиней.

20 сентября 2017 года Управлением Россельхознадзор по Приморскому краю и Сахалинской области издан приказ №-пр, в соответствии с которым назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ИП – главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, целью которой является проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с данным приказом местом осуществления фактической деятельности ИП (КФХ) ФИО1 является <адрес>.

10 октября 2017 года ФИО1 уведомлен о проведении в отношении него проверки 12 октября 2017 года.

При этом, в уведомлении указано, что проверка проводится по фактическому адресу: <адрес> – <адрес>

12 октября 2017 года старшим государственным инспектором Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области в отношении ИП – главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, находящегося по адресу: <адрес> – <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства в области ветеринарии, а именно:

- при входах в животноводческое помещение отсутствуют дезковрики;

- навозохранилище отсутствует, навоз складируется на участке, где выращиваются овощи.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП – главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 протокола об административном правонарушении № от 12 октября 2017 года по части 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт нарушения ветеринарно-санитарных правил в части обустройства и функционирования животноводческих помещений, а также в части устройства хранилища для навоза подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 12 октября 2017 года, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12 октября 2017 года, приказом о проведении проверки от 20 сентября 2017 года, уведомлением от 22 сентября 2017 года, сведениями Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 11 октября 2017 года.

При этом, в соответствии с протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12 октября 2017 года, объектом осмотра являлись территория хозяйства, животноводческие помещения, места складирования навоза, документы, принадлежащие ИП КФХ ФИО1 Юридический адрес индивидуального предпринимателя, фактический адрес индивидуального предпринимателя и место проживания индивидуального предпринимателя указано как <адрес> – <адрес>

В данном случае суд исходит из того, что вина индивидуального предпринимателя заключается в бездействии, выраженном в не оборудовании животноводческих помещений дезковриками, а также в устройстве хранилища для навоза.

При этом, доказательств невозможности исполнить указанные обязанности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Заслуживающим внимание признается тот факт, что объектом рассматриваемого состава административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с охраной животного мира, обеспечением ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращением заболеваний населения и иного вреда здоровью людей.

Основной целью введения законодателем указанной статьи в Кодекс РФ об административных правонарушениях, является охрана животного мира (диких, сельскохозяйственных и домашних животных), обеспечение ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращение заболеваний населения и иного вреда здоровью людей, а также материального ущерба.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что им 4 марта 2016 года было подано заявление об исключении свиноводства из разрешенных видов деятельности, однако ввиду допущенной налоговым органом ошибки, указанный вид деятельности не был исключен, признаются необоснованными.

Действительно, в судебном заседании установлено, что 15 апреля 2016 года ФИО1 обратился в налоговый орган с заявлением об исключении из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей кода дополнительного вида деятельности – 01.23 – разведение свиней. Однако ввиду технической ошибки, допущенной регистрирующим органом, указанные изменения были внесены в реестр только 12 октября 2017 года.

Между тем, суд исходит из того, что выявляя действиях ИП ФИО1 нарушения требований законодательства в области ветеринарии, должностное лицо административного органа исходило из того, что по состоянию на 11 октября 2017 года сведения о видах экономической деятельности содержат код и наименование не только такого вида деятельности как разведение свиней, но также и разведение молочного крупного рогатого скота и разведение прочих пород крупного рогатого скота. Осуществление данных видов деятельности предполагает наличие животноводческих помещений, оборудованных в соответствии с требованиями действующего законодательства дезинфицирующими средствами (ковриками), а также навозохранилища.

В данном случае, суд принимает во внимание, что правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора определяют порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности (пункт 1.1 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом РФ 15 июля 2002 года № 13-5-2/0525).

Использование животных – крупного рогатого скота – в личном подсобном хозяйстве или в крестьянско-фермерском хозяйства для установления наличия или отсутствия состава административного правонарушения по части 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушений существенного значения не имеет.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях в ходе проведения проверки, допущено не было.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, поскольку за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, к которым отнесено ветеринарное законодательства, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При определении вида и размера наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, а также тот факт, что административное правонарушение затрагивает вопросы охраны животного мира и ветеринарной безопасности, так же судом учитывается, что ИП – глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, в связи с чем суд считает необходимым применить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушений для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя – главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Банковские реквизиты для зачисления суммы административного штрафа: УФК по Приморскому краю (Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области) ИНН <***>, КПП 253601001, БИК 040507001 в Дальневосточный ГУ Банка России, г. Владивосток, счет № 40101810900000010002, код бюджетной классификации 08111690040046000140 ОКТМО 05701000 (штраф за нарушение ветеринарных правил).

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Яковлевский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п В.А. Акимчук

Копия верна:

Судья В.А. Акимчук