Решение № 12-336/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-336/2019

Мировой судья Иргит С.С. Дело №


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2019 года <адрес>

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу и.о. директора ООО УК ЖЭУ «Ангарский» ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка №7 г. Кызыла Республики Тыва от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

19 ноября 2018 года постановлением заместителя прокурора г.Кызыла ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО УК ЖЭУ «Ангарский» ФИО1.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 города Кызыла от 14 декабря 2018 года должностное лицо – и.о. директора ООО УК ЖЭУ «Ангарский» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере двухсот 25000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением 28 декабря 2018 года, и.о. директора ООО УК ЖЭУ «Ангарский» ФИО1 подал жалобу, ссылаясь на следующие доводы: Обществом письмом исх. №905 от 01.11.2018 года в прокуратуру г.Кзыла направлялся ответ на представление №7/9-2018 от 24.09.2018 года об устранении нарушений федерального законодательства, в соответствии с которым Обществом были приняты меры к устранению выявленных нарушений. Выполнена часть работ: согласно представленным расчетам АО «Кызылская ТЭЦ» сопло на элеваторах расчетного диаметра установлено на МКД по адресам: <адрес>. На остальные дома АО «Кызылская ТЭЦ» расчеты не предоставило; в тепловых пунктах МКД произведены врезки подающего и обратного трубопровода ГВС до запорной арматуры перед элеваторным узлом; в тепловых пунктах МКД запорные арматуры до элеваторного узла установлены, а после элеваторного узла будут установлены в межотопительный период в 2019 году. Устранение нарушений по остальным пунктам в установленные сроки не представилось возможным в вязи с отсутствием финансовых средств для приобретения материалов и необходимостью обеспечения бесперебойного теплоснабжения МКД. В настоящее время все 54 МКД, находящиеся на обслуживании в ООО УК ЖЭУ «Ангарский» подключены к системе отопления города, подача тепла работает в штатном режиме. Более того, замечания к требованиям по готовности, перечисленные в актах проверки готовности к отопительному периоду 2018/2019 гг., относятся к работам по реконструкции узлов ввода, тепловых пунктов многоквартирных домов. Любая реконструкция теплопотребляющей установки должна начинаться с получения условий подключения, в которых ресурсоснабжающая организация определяет необходимые для реконструкции условия и параметры теплоносителя. В связи с изложенным, Общество полагает, что разработка технических условий, в соответствии с которыми Общество могло бы произвести реконструкцию узлов ввода, тепловых пунктов МКД является обязанностью ресурсоснабжающей организации – АО «Кызылская ТЭЦ». В связи с тем, что АО «Кызылская ТЭЦ» своевременно не представлены технические условия на реконструкцию тепловых пунктов МКД, Обществу не представилось возможным выполнить все необходимые работы по подготовке к отопительному периоду. Акты проверки готовности к отопительному периоду 2018/2019 гг., в соответствии с которыми Комиссией установлено, что объекты проверки будут готовы к отопительному периоду 2018/2019 гг. при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, являющихся приложением к настоящему акту. К актам проверки готовности к отопительному периоду комиссией приложены схемы тепловых пунктов, которые носят рекомендательный характер и не являются обязательными для исполнения. В связи с чем, Общество полагает, что не обязано следовать приложенным к актам проверки готовности к отопительному периоду схемам тепловых пунктов, так как они не являются обязательными для исполнения и носят только рекомендательный характер. Более того, 12 декабря 2018 года в приемную Общества вх.№1579 поступило извещение о дне судебного заседания, адресованное директору ООО УК ЖЭУ «Центр» ФИО1 о том, что 14 декабря 2018 года в 10 часов 30 минут состоится судебное заседание. В материалах дела об административном правонарушении не имеется сведений о надлежащем извещении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, по адресу его места проживания. Повестка по месту жительства судом не направлялась. Считает, что мировым судьей нарушен порядок извещения должностного лица привлекаемого к административной ответственности, то есть уведомление было направлено по месту работы лица, привлеченного к административной ответственности, по месту жительства уведомления не направлялись, адрес проживания в материалах дела имеется. На дату вынесения оспариваемого постановления суд не располагал достоверными сведениями о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, было уведомлено о времени, дате и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. Мировым судьей судебного участка №7 г.Кызыла РТ постановлено признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двухсот 25000 рублей, в то время как санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Просит постановление мирового судьи судебного участка №7 г.Кызыла от 14 декабря 2018 года отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание прокурор и ФИО1 не явились, надлежащим образом извещены.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей судебного участка №7 г.Кызыла 14 декабря 2018 года, копию которой заявитель получил 18.12.2018 года, жалоба в суд была подана 28 декабря 2018 года. Таким образом, срок обжалования постановления заявителем соблюден.

Частью 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 2.6.10 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя России N 170 от 27 сентября 2003 года, установлено, что готовность к зиме каждого жилого дома обслуживающей организацией должна быть завершена и подтверждена паспортом готовности дома к эксплуатации в зимних условиях.

Как следует из материалов дела, ООО УК ЖЭУ «Ангарский» имеет лицензию от 27 апреля 2015 года N № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Прокуратурой г.Кызыла по поручению прокуратуры Республики Тыва о проверке готовности объектов к отопительному периоду 2018-2019 год №7/19в-2018 в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка подготовки объектов к отопительному сезону 2018-2019 гг., по результатам которой установлено, что по состоянию на 16.09.2018 года не получены паспорта готовности на все дома (54), обслуживаемые ООО УК ЖЭУ «Ангарский», замечания, указанные в актах о неготовности, в полном объеме не устранены, в нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2007 № 170, а также Правил оценки готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103.

Изложенные нарушения послужили основанием для привлечения ФИО1 мировым судьей к административной ответственности за совершение предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения, имеющего объектом посягательства общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Обстоятельства вменяемого названному лицу правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представлением и требованием прокурора, ответом на требование прокурора и.о. директора ООО УК ЖЭУ «Ангарский» ФИО1, объяснением и.о. директора ООО УК ЖЭУ «Ангарский» ФИО1, актами проверок.

Поскольку и.о. директора ООО УК ЖЭУ «Ангарский» ФИО1 не приняты надлежащие меры к подготовке многоквартирных домов к отопительному сезону 2018-2019 года, а именно не получены паспорта готовности на все <адрес> объектов, совершенное деяние правильно квалифицировано в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении.

Отклоняются также доводы жалобы о неизвещении и.о. директора ООО УК ЖЭУ «Ангарский» ФИО1 по месту жительства, поскольку ФИО1 на судебные заседания по рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении него извещался по месту работы, по адресу: <адрес>.

Таким образом, и.о. директора ООО УК ЖЭУ «Ангарский» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для изменения оспариваемого постановления административного органа в части, назначенного и.о. директора ООО УК ЖЭУ «Ангарский» ФИО1 наказания. Административное наказание по данному административному правонарушению назначено и.о. директора ООО УК ЖЭУ «Ангарский» в размере 250 000 рублей.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно должно составлять 25000 рублей.

Учитывая изложенное выше, поскольку назначенное и.о. директора ООО УК ЖЭУ «Ангарский» ФИО1 превышает размер, предусмотренной санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путём снижения назначенного и.о. директора ООО УК ЖЭУ «Ангарский» наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №7 г.Кызыла от 14 декабря 2018 года о назначении ФИО1 административного наказания по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250000 рублей изменить, снизив, назначенное наказание в виде административного штрафа до 25000 рублей, а жалобу оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в порядке, предусмотренномст.30.12 КоАП РФ.

Судья Монгуш Р.С.