Решение № 2-1148/2024 2-1148/2024~М-425/2024 М-425/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-1148/2024

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе судьи Катбамбетова М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МО «<адрес>» к СОСП по <адрес> и судебному приставу-исполнителю ГМУ ФИО1 по <адрес> ФИО1 Ж.Н. об освобождении от взыскания исполнительского сбора и приостановлении исполнительного производства,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО «<адрес>» обратилась в Майкопский городской суд РА с исковым заявлением к СОСП по <адрес> и судебному приставу-исполнителю ГМУ ФИО1 по <адрес> ФИО1 Ж.Н. об освобождении от взыскания исполнительского сбора и приостановлении исполнительного производства.

В обоснование административного искового заявления указано, что вступившим в законную силу решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> к Администрации муниципального образования «<адрес>» (далее - Администрация) о возложении обязанности на Администрацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № «Золотая рыбка» на оборудование объекта системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации МО «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 Ж.Н. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (далее - постановление о взыскании исполнительского сбора). Учитывая завершение финансового года, выделение денежных средств до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, в связи с чем, оно может быть осуществлено только в 2024 году в рамках бюджета муниципального образования «<адрес>» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. Таким образом, для исполнения судебного акта Администрации необходимо изыскать средства и соблюсти требования названных Федеральных законов и Устава муниципального образования «<адрес>», что в свою очередь займет определенное время. Следовательно, Администрация муниципального образования «<адрес>», в пределах своих полномочий, предпринимает все необходимые меры, направленные на исполнение судебного постановления.

На основании изложенного просили суд освободить Администрацию от взыскания исполнительского сбора в размере 50 ООО рублей по исполнительному производству №-ИП, вынесенного на основании постановления судебного пристава - исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 Ж.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, а также приостановить исполнительное производство №-ИП, возбужденное судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 Ж.Н, до вступления в силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения по существу настоящего заявления.

Стороны в судебное заседание не явились, несмотря на надлежащее извещение суда.

Исследовав представленные доказательства, дав им надлежащую оценку, суд считает заявленные исковое требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 2 Закона об исполнительном производстве установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе (часть 13 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве определено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.

В силу части 12 рассматриваемой статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор с должника-организации в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, по смыслу приведенных норм неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в отсутствие у него уважительных причин для такого неисполнения являются самостоятельными основаниями для вынесения в отношении него постановления о взыскании исполнительского сбора. Возможность освобождения должника от взыскания исполнительного сбора обусловлена принятием им всех необходимых мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, а также наличием объективно непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля должника, которые не позволили ему исполнить требования исполнительного документа. Исполнительный сбор имеет характер обязательного платежа, поскольку он взыскивается при неисполнении должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, и только принятие должником мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования и наличие у него чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, наличие которых он сам и должен доказать, освобождает должника от уплаты исполнительного сбора.

Иные обстоятельства, исключающие взыскание исполнительского сбора или освобождающие должника от его уплаты, действующим законодательством не предусмотрены.

Как установлено судом и следует из материалов дела Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворено исковое заявление прокурора <адрес> к Администрации муниципального образования «<адрес>» (далее - Администрация) о возложении обязанности на Администрацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № «Золотая рыбка» на оборудование объекта системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 Ж.Н. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ПИП в отношении Администрации с целью исполнения решения.

22.12.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 Ж.Н. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (далее

- постановление о взыскании исполнительского сбора).

Постановление о возбуждении исполнительного производства и постановление о взыскании исполнительского сбора направлены в Администрацию посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Портал). При этом, в связи с возникшим техническим сбоем, не представляется возможным установить, каким образом и кем осуществлен вход в личный кабинет Администрации на Портале. В целях установления причин сбоя Администрацией в адрес технической поддержки Портала направлен запрос (скан-копия с Портала прилагается), но до настоящего времени ответ на него не поступил.

25.12.2023 работником Правового управления Администрации осуществлен вход в личный кабинет Администрации на Портале, в результате чего было установлено наличие вышеуказанных исполнительных документов.

Таким образом, постановление о возбуждении исполнительного производства и постановление о взыскании исполнительского сбора получены Правовым управлением Администрации ДД.ММ.ГГГГ (peг. № ПУ-1657 от ДД.ММ.ГГГГ, и № ПУ-1680 от ДД.ММ.ГГГГ соответственно), что подтверждается оттиском печати Правового управления Администрации.

Согласно пункту 2.2, подпункту 3.1.5 пункта 3.1 Положения о Юридическом отделе Администрации, утвержденном распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (копия прилагается), Юридический отделу осуществляет обеспечение правовой защиты интересов Главы w муниципального образования «<адрес>», Администрации в арбитражных судах и судах общей юрисдикции, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также осуществляет контроль за ходом исполнительного производства с участием Администрации.

В соответствии с Решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры Администрации муниципального образования «<адрес>» (далее - Решение №) Юридический отдел переименован в Правовое управление.

Одним из основных принципов Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является самостоятельность местного самоуправления при решении вопросов местного значения. Администрация, являясь органом местного самоуправления, осуществляет свою деятельность с учетом утвержденной структуры. Каждое отраслевое (функциональное) структурное подразделение Администрации (в том числе, как в

рассматриваемом случае, наделенное правами юридического лица - Комитет по образованию Администрации (далее - Комитет)) осуществляет свою деятельность в соответствии с возложенными на нее функциями и предоставленными ей полномочиями.

В соответствии с Решением № в структуру Администрации входит Комитет.

Согласно части 2 статьи 39 Устава муниципального образования «<адрес>» (далее - Устав) структура Администрации муниципального образования должна обеспечить решение вопросов местного значения в объеме, принятом Уставом.

Из приведенных норм следует, что фактическое исполнение решения осуществляет Комитет.

При этом Правовое управление, будучи ненадлежащим образом уведомленным о возбуждении исполнительного производства, не имело фактической возможности довести информацию до Комитета с целью выделения последним денежных средств МБДОУ «Детский сад № «Золотая рыбка».

Следует отметить, что после выделения денежных средств, учитывая ориентировочную стоимость работ, необходимо будет закупать указанные работы путем конкретной процедуры, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на проведение которой требуется не менее одного месяца (в случае выявления победителя).

Затем потребуется определенное время на непосредственное выполнение работ.

Изложенное свидетельствует о наличии объективных исключительных обстоятельствах, которые препятствуют исполнению решения в срок, установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства.

Учитывая завершение финансового года, выделение денежных средств до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, в связи с чем, оно может быть осуществлено только в 2024 году в рамках бюджета муниципального образования «<адрес>» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.

Очевидно, что Администрация не затягивает исполнение исполнительного документа.

Следует отметить, что исполнительский сбор будет взыскиваться за счет средств бюджета муниципального образования «<адрес>», принятого Решение Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рс «О бюджете муниципального образования «<адрес>» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - Решение №-рс), который носит явную социальную направленность.

Согласно пункту 1.3 пункта 1 Решения № 288-рс бюджет муниципального образования «<адрес>» на 2023 год является дефицитным.

Из подпункта 2.3 пункта 2 Решения №-рс следует, что бюджет муниципального образования «<адрес>» на плановый период 2024-2025 годы является дефицитным.

Из вышеизложенного следует, что взыскание исполнительского сбора может привести к неисполнению Администрацией взятых на себя социальных обязательств.

Таким образом, для исполнения судебного акта Администрации муниципального образования «<адрес>» необходимо соблюсти требования названных Федеральных законов и Устава муниципального образования «<адрес>».

Как следует из материалов дела, в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок Администрацией требование исполнительного документа добровольно не исполнено, однако, Администрация предпринимает все возможные меры для исполнения исполнительного документа.

В соответствии с абзацем 2 пункта 75 Постановления N 50, лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

При отсутствии доказательств принятия надлежащих мер для исполнения требований исполнительного документа, само по себе исполнение сразу после истечения срока для его добровольного исполнения, не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абзац 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Таким образом, суд считает, что в действиях Администрации муниципального образования «<адрес>» усматриваются признаки положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем, считает правомерным освободить от исполнительского сбора, наложенного постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая требования заявителя о приостановлении исполнительного производства до принятия решения по указанному заявлению, суд считает их необоснованными и подлежащими отказу по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 436 и 437 ГПК РФ, право и обязанность суда приостановить исполнительное производство регулируются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Основания приостановления исполнительного производства судом регламентируется ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично в случаях: предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу; оспаривания результатов оценки арестованного имущества; оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, полностью или частично в случаях: оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях; нахождения должника в длительной служебной командировке; принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий; обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения; в иных случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Поскольку исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого осуществлялось взыскание исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований Администрации МО «<адрес>» в части приостановления исполнительного производства №-ИП, возбужденного судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 Ж.Н.

Иных обстоятельств, которые могут явиться основанием для приостановлении исполнительного производства, заявителем не приведено в своих доводах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации МО «<адрес>» к СОСП по <адрес> и судебному приставу-исполнителю ГМУ ФИО1 по <адрес> ФИО1 Ж.Н. об освобождении от взыскания исполнительского сбора и приостановлении исполнительного производства, удовлетворить частично.

Освободить Администрацию МО «<адрес>» от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в рамках исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении заявление о приостановлении исполнительного производства №-ИП, возбужденного судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 Ж.Н, до вступления в силу настоящего судебного акта – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.И. Катбамбетов

Уникальный идентификатор дела 01RS0№-21

Подлинник решения находится в материалах дела №

в Майкопском городском суде Республики Адыгея.