Решение № 2-444/2019 2-444/2019~М-64/2019 М-64/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-444/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2019 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Голубевой Ю.В.,

при секретаре Макаровой А.А.,

с участием в судебном заседании: истца – прокурора в лице помощника военного прокурора Тульского гарнизона по доверенности ФИО1, представителя ответчика – ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-444/2019 по иску Военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО3, к ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» об обязании назначить и выплачивать пенсию по случаю потери кормильца, обязании выплатить недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца,

установил:

военный прокурор Тульского гарнизона обратился в суд в защиту интересов ФИО3 с иском к ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» об обязании назначить и выплачивать пенсию по случаю потери кормильца, обязании выплатить недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО3 является сыном умершего ДД.ММ.ГГГГ ветерана боевых действий ФИО4 и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время получает пенсию по случаю потери кормильца.

Однако при назначении ФИО3 пенсии ответчиком не было назначено и не выплачивается повышение к пенсии, предусмотренное п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

Ссылаясь на положения ст.ст. 28, 29, 43, 45, 46, 55 вышеуказанного Закона РФ, постановление Президиума Верховного Суда РФ от 2 февраля 2000 года № 213-пв99, определение Верховного Суда РФ от 29 апреля 2011 года № 78-Впр11-3, ч. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах», истец просил суд:

- признать право за ФИО3 получать пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1992 года № 4468-1;

- обязать ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» выплатить ФИО3 – сыну ветерана боевых действий ФИО4 недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца за 12 месяцев, предшествующих дате подачи искового заявления в суд.

Истец – прокурор в лице помощника военного прокурора Тульского гарнизона по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Лицо, в отношении которого подан иск, ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. В представленном суду ранее заявлении просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора в связи с отсутствием для этого правовых оснований, поскольку льготы, установленные п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, носят личностный характер и применяются к самим участникам боевых действий и другим категориям граждан, прямо перечисленным в данной норме. Распространение льготы на членов семьи погибшего (умершего) участника боевых действий не предусмотрено. Обращал внимание суда, что ФИО3 выплачивается социальный пакет комитетом социальной защиты населения, как сыну участника боевых действий. Письменного согласия истца ФИО3 о назначении надбавки 32% не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства обороны РФ не явился в судебное заседание, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства не ходатайствовал.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из личного (пенсионного) дела старшего прапорщика ФИО4, последний в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе Вооруженных Сил СССР проходил военную службу на территории <адрес>, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе Вооруженных Сил Российской Федерации проходил военную службу на <адрес>, где принимал участие в боевых действиях, то есть, является ветераном боевых действий и относится к числу лиц, указанных в п.1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ).

ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 19).

Согласно свидетельству о рождении ФИО приходится отцом ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 20).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, как сыну умершего ветерана боевых действий ФИО4, назначена пенсия по случаю потери кормильца.

Какого-либо повышения к пенсии ФИО3 не назначено.

В связи с этим ФИО3 обратился к военному прокурору Тульского гарнизона с просьбой обратиться в его интересах в суд с заявлением о взыскании с ответчика невыплаченной части пенсии, ссылаясь на тяжелое материальное положение, состояние здоровья, и на неназначение и невыплату повышения к пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренного п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (Приложение. Раздел III: Боевые действия в Афганистане: с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года, и выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года).

Таким образом, ФИО4, входивший в состав действующей армии, и принимавший участие в боевых действиях на территории Афганистана и Чеченской Республики, относится к лицам, указанным в приведенном подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 в случае гибели или смерти лиц, указанных в ст. 1 данного Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных данным Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца. Семьи умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в ст.1 настоящего Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения службы.

Федеральным законом от 3 декабря 2007 года № 319-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 года, согласно которым, назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 настоящего Закона.

Таким образом, пунктом «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий (ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий и участниками Великой Отечественной войны, но и членам их семьи при назначении пенсии по случаю потери кормильца.

Следовательно, пенсия по случаю потери кормильца, назначенная и выплачиваемая ФИО3, подлежит повышению в порядке, установленном п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, как сыну ветерана боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ.

Доводы ответчика о том, что ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 определен ограниченный круг лиц, имеющих право на получение пенсии в увеличенном размере, к которому не относятся члены семьи ветерана боевых действий, а также о получении ФИО5 социального пакета, выплачиваемого органом социальной защиты населения, как сыну участника боевых действий, основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 предусматривает три вида пенсии, две из которых – пенсию по инвалидности и за выслугу лет получают сами военнослужащие, и третий вид пенсий – пенсию по случаю потери кормильца, которую получают семьи погибших военнослужащих. Размер всех видов пенсий зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого в соответствии со ст. 43 Закона, то есть в данном случае от дохода, который получал сам кормилец.

Статья 45 названного Закона помещена в разделе «Исчисление пенсий», где учитываются общие положения для всех видов пенсий, назначаемых на основании данного закона. Сама статья определяет заслуги военнослужащих перед Родиной и их право на повышение пенсий с учетом этих заслуг.

Субъектами получения пенсии за выслугу лет и по инвалидности являются военнослужащие. Субъектами же получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 29 данного Закона являются нетрудоспособные члены семьи погибшего военнослужащего.

Следовательно, повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах подп. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, но и членам их семьи, если назначена пенсия по случаю потери кормильца.

В силу положений пункта «б» ч. 1 ст. 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону их увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

Таким образом, согласно п. «б» ч. 1 ст. 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, перерасчет размера пенсии, в том числе и пенсии по случаю потери кормильца, носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявлении лица, получающего соответствующую пенсию.

С заявлением о перерасчете пенсии ФИО5 в досудебном порядке обратился в Военный комиссариат Тульской области 29 ноября 2018 года, таким образом, днем его обращения с заявлением о выплате пенсии с учетом повышения следует считать 29 ноября 2018 года, а не дату обращения военного прокурора Тульского гарнизона в суд с иском, как просит последний. При этом, данное обстоятельство, по мнению суда, не является выходом за пределы исковых требований.

Положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ во взаимосвязи с положениями ст.ст. 26, 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, - такое решение принимается им по результатам всесторонней проверки обращения гражданина.

Часть 1 ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору необходимые процессуальные гарантии реализации данного полномочия, закрепляя его право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в установленных в названной статье случаях.

В соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.

Правовой смысл указанных норм свидетельствует о том, что положения ст. 45 ГПК РФ относительно необходимости обоснования прокурором невозможности предъявления иска самим гражданином не распространяются на заявление прокурора по обращению гражданина о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере социального обеспечения, и при обращении прокурора в защиту законных интересов гражданина по делам такой категории в заявлении должно содержаться указание на обращение гражданина к прокурору.

Как следует из искового заявления и приложений к нему, ФИО3 обратился к прокурору с заявлением о защите его прав и законных интересов по вопросу, связанному с невыплатой повышения к пенсии по случаю потери кормильца, о чем в материалах дела имеется копия заявления (л.д. 11).

Таким образом, прокурор, обращаясь в суд с иском в интересах ФИО3, действовал в рамках предоставленных ему законодательством полномочий, а потому доводы ответчика о том, что ФИО3 не относится к числу лиц, перечисленных в ст. 45 ГПК РФ, нельзя признать состоятельными.

Иные доводы ответчика не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Анализируя собранные по делу доказательства и вышеприведенные нормы права, суд находит исковые требования военного прокурора Тульского гарнизона о признании права ФИО3 получать пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»; и обязании ответчика ежемесячно выплачивать ФИО3 пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ч. 1 ст. 45 названного Закона РФ, подлежащими удовлетворению.

С учетом положений ст. 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 суд считает необходимым обязать ответчика Военный комиссариат Тульской области выплатить ФИО3 недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца (с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1) за 12 месяцев, предшествующих дню обращения в Военный комиссариат Тульской области за перерасчетом размера пенсии

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО3, к ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» об обязании назначить и выплачивать пенсию по случаю потери кормильца, обязании выплатить недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца, удовлетворить.

Признать право ФИО3, как сына ветерана боевых действий, на пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1992 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца ФИО3 с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1992 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», с 29 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Голубева