Решение № 2-124/2018 2-124/2018~М-118/2018 М-118/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-124/2018

№ 2-124(2)/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 года с. Питерка

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Раат О.С., при секретаре Добрынине А.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 19 апреля 2018 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии за лечебную деятельность и о назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением мотивируя свои требования тем, что 18 апреля 2018 года обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту – ГУ УПФР в Краснокутском районе) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. Решением от 08 мая 2018 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы. Пенсионный фонд определил, что она имеет 24 года 7 месяцев 29 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». При этом в льготный стаж не были включены следующие периоды: периоды обучения на курсах повышения квалификации с 12 февраля 2001 года по 13 марта 2001 года, с 06 февраля 2006 года по 09 марта 2006 года, 01 марта 2011 года по 01 апреля 2011 года, с 29 февраля 2016 года по 15 апреля 2016 года. Исключение из стажа лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации является незаконным, поскольку согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Пунктом 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем. Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации и получения сертификата. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышения квалификации). Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. Кроме того, во всех случаях направления на курсы повышения квалификации ей оформлялось командировочное удостоверение, за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд. Просит признать незаконным решение по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Краснокутском районе № 180000002372/266221/18 от 08 мая 2018 года в части исключения из специального стажа периодов обучения на курсах повышения квалификации с 12 февраля 2001 года по 13 марта 2001 года, с 06 февраля 2006 года по 09 марта 2006 года, 01 марта 2011 года по 01 апреля 2011 года, с 29 февраля 2016 года по 15 апреля 2016 года. Обязать ГУ УПФР в Краснокутском районе включить в стаж для досрочного назначения страховой пенсии периоды обучения на курсах повышения квалификации с 12 февраля 2001 года по 13 марта 2001 года, с 06 февраля 2006 года по 09 марта 2006 года, 01 марта 2011 года по 01 апреля 2011 года, с 29 февраля 2016 года по 15 апреля 2016 года в календарном исчислении; назначить пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд, то есть с 18 апреля 2018 года. Взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования уточнила и просила признать незаконным решение по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Краснокутском районе № 180000002372/266221/18 от 08 мая 2018 года в части исключения из специального стажа периодов обучения на курсах повышения квалификации с 12 февраля 2001 года по 13 марта 2001 года, с 06 февраля 2006 года по 09 марта 2006 года, 01 марта 2011 года по 01 апреля 2011 года, с 29 февраля 2016 года по 15 апреля 2016 года. Обязать ГУ УПФР в Краснокутском районе включить в стаж для досрочного назначения страховой пенсии периоды обучения на курсах повышения квалификации с 12 февраля 2001 года по 13 марта 2001 года, с 06 февраля 2006 года по 09 марта 2006 года, 01 марта 2011 года по 01 апреля 2011 года, с 29 февраля 2016 года по 15 апреля 2016 года в календарном исчислении; назначить пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд, то есть с 18 апреля 2018 года.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Краснокутском районе - ФИО2, действующая на основании доверенности от 19 апреля 2018 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца, просила в иске ФИО1 отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, при этом, указывая на то, что решением ГУ УПФР в Краснокутском районе от 08 мая 2018 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности лечебной деятельности.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 18 апреля 2018 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Краснокутском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением № 180000002372/266221/18 от 08 мая 2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы. Пенсионный фонд определил, что истица имеет 24 года 07 месяцев 29 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При этом в специальный стаж не были включены периоды обучения на курсах повышения квалификации с 12 февраля 2001 года по 13 марта 2001 года, с 06 февраля 2006 года по 09 марта 2006 года, 01 марта 2011 года по 01 апреля 2011 года, с 29 февраля 2016 года по 15 апреля 2016 года.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях ", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ст. 21 указанного закона решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на досрочное назначение страховой пенсии по старости независимо от возраста предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В пп. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях " применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее Список N 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15(часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом не предусмотрена возможность ведения отдельного учета пенсионных прав, в соответствии с различными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что с 01 марта 1993 года она была принята на работу в Питерскую районную больницу на должность медицинской сестры во врачебную амбулаторию с. Новотулка, с 01 июля 1994 года переведена на должность акушерки во Врачебную амбулаторию с. Новотулка, с 01 января 2013 года Муниципальное учреждение здравоохранения «Питерская центральная районная больница» переименована в Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Питерская центральная районная больница» (распоряжение Правительства Саратовской области № 409 от 29 декабря 2012 года), с 01 января 2014 года Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Питерская центральная районная больница» переименована в Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Питерская районная больница» (распоряжение Правительства Саратовской области № 318 от 30 декабря 2013 года).

Из справки, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий, выданной Государственным учреждением здравоохранения Саратовской области «Питерская районная больница», следует, что ФИО1 работает в Государственном учреждении здравоохранения Саратовской области «Питерская районная больница»: с 01 марта 1993 года по 30 июня 1994 года в должности медицинской сестры во врачебной амбулатории с. Новотулка, с 01 июля 1994 года и по настоящее время в должности акушерки во Врачебной амбулатории с. Новотулка. Истец работает полный рабочий день, на полную ставку.

За исключением следующих периодов:

Декретный отпуск с 13 июня 1997 года по 30 октября 1997 года.

Отпуск по уходу за ребенком с 31 октября 1997 года по 22 февраля 1999 года.

Курсы повышения квалификации: с 12 февраля 2001 года по 13 марта 2001 года, с 06 февраля 2006 года по 09 марта 2006 года, 01 марта 2011 года по 01 апреля 2011 года, с 29 февраля 2016 года по 15 апреля 2016 года, с 01 апреля 2016 года по 15 апреля 2016 года.

Разрешая требования ФИО1 о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту – Правила № 516).

Согласно п. 4 указанных правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. 5 Правил № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 05 июня 1998 года № 186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» акушерка врачебной амбулатории должна проходить курсы повышения квалификации 1 раз в 5 лет по специальности «Охрана здоровья женщины», «Онкология», «Современные аспекты акушерской помощи в родовспомогательных учреждениях».

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направляется на обучение, и, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При этом, право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных основаниях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником, обучения на курсах повышения квалификации, которые являются для него обязательными в силу закона.

Кроме того, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительством РФ от 11 июля 2002 года № 516), среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования). При этом, и в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года) отсутствует прямой запрет на включение названных периодов в стаж лечебной деятельности.

Установлено, что ФИО1 работая в должности акушерки в врачебной амбулатории с. Новотулка Питерского района Саратовской области находилась на курсах повышения квалификации с 12 февраля 2001 года по 13 марта 2001 года, с 06 февраля 2006 года по 09 марта 2006 года, 01 марта 2011 года по 01 апреля 2011 года, с 29 февраля 2016 года по 15 апреля 2016 года, с 01 апреля 2016 года по 15 апреля 2016 года, что подтверждается выписками из приказов Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Питерская районная больница» № 10 от 09 февраля 2001 года, № 1 от 05 января 2006 года, № 11 л/с от 21 февраля 2011 года, № 68 и № 69 от 05 февраля 2016 года, а также свидетельством о прохождении повышения квалификации, удостоверениями о повышении квалификации, справкой уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Питерская районная больница».

При этом в течение периода нахождения на курсах повышения квалификации за ФИО1 сохранялись место работы и среднемесячная заработная плата, из которой производились отчисления по страховым взносам в пенсионный фонд, что не оспаривалось ответчиком, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истец направлялась на курсы в связи с осуществлением медицинской деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Из материалов пенсионного дела ФИО1 следует, что истец обратилась за назначением пенсии в ГУ УПФР в Краснокутском районе 18 апреля 2018 года.

На момент обращения истицы в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости у ФИО1, с учетом курсов повышения квалификации, имелся льготный стаж более 25 лет. Решение Пенсионным фондом вынесено 08 мая 2018 года, то есть на момент вынесения решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, ФИО1 имела необходимый стаж для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, поэтому решение является незаконным. Досрочная страховая пенсия ФИО1 должна быть назначена с момента обращения - с 18 апреля 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) № 180000002372/266221/18 от 08 мая 2018 года об отказе в установлении пенсии ФИО1 в части исключения из специального стажа периодов обучения на курсах повышения квалификации с 12 февраля 2001 года по 13 марта 2001 года, с 06 февраля 2006 года по 09 марта 2006 года, 01 марта 2011 года по 01 апреля 2011 года, с 29 февраля 2016 года по 15 апреля 2016 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 периоды обучения на курсах повышения квалификации с 12 февраля 2001 года по 13 марта 2001 года, с 06 февраля 2006 года по 09 марта 2006 года, 01 марта 2011 года по 01 апреля 2011 года, с 29 февраля 2016 года по 15 апреля 2016 года в календарном порядке, назначить пенсию с 18 апреля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2018 года.

Председательствующий подпись О.С. Раат

«Копия верна»

Судья О.С. Раат