Решение № 2А-190/2019 2А-190/2019~М-98/2019 А-190/2019 М-98/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2А-190/2019

Дело №а-190/2019


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2019 года п. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Иваненко Е.В.,

при секретаре Шаровой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 – учредителю средства массовой информации – электронного периодического издания «Сделано у нас», о признании регистрации СМИ недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным иском к ФИО1 – учредителю средства массовой информации – электронного периодического издания «Сделано у нас», о признании регистрации СМИ недействительной, ссылаясь на то, что учредителю вышеуказанного СМИ ФИО1 было выдано свидетельство о госрегистрации СМИ – электронного периодического издания «Сделано в нас» серии Эл № ФС77-46789 от 30.09.2011 года. Статус данного СМИ – действующее СМИ. Территория распространения данного СМИ – Российская Федерация, зарубежные страны. Периодичность ежедневно. Редакция находится по адресу учредителя данного издания (административного ответчика). Согласно информационному письму ФШУП Научно-Технический центр «Информрегистр» от 28.11.2018 года № 02-03/1104 «О доставке экземпляров документов», обязательные экземпляры информационной продукции электронного периодического издания «Сделано у нас», не поступали. 25.01.2016 года в адрес ФИО1 было направлено письмо – уведомление от 26.12.2018 года с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в счет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ по решению учредителя СМИ и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Письмо было направлено по адресу учредителя данного издания – ФИО1 Однако почтовый конверт вернулся в Управление с пометкой «истек срок хранения». Просили суд: признать недействительной регистрацию средства массовой информации – электронного периодического издания «Сделано у нас», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № ФС77-46789 от 30.09.2011 года, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, согласно материалам дела, направили в адрес суда заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В отношении административного истца суд рассмотрел дело в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. В отношении административного ответчика ФИО1 суд рассмотрел дело в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Средство массовой информации - электронное периодическое издание «Сделано у нас», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № ФС77-46789 от 30 сентября 2011 г., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и в пределах компетенции согласно пункту 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. Представителем Роскомнадзора является главный специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Ростовской области ФИО2

Учредителю данного СМИ ФИО1 было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - электронного периодического издания «Сделано у нас»» серии Эл № ФС77-46789 от 30 сентября 2011 года. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Периодичность ежедневно. Редакция находится по адресу учредителя данного издания (административного ответчика).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входит такой вид документа, как электронные издания. Определение электронного издания также дано в части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» - электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.

Порядок доставления обязательного экземпляра электронных изданий определен статьёй 13 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов». Так, частью 2 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона установлено: «Производители документов в целях последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями доставляют в Научно-технический центр «Информрегистр» пять обязательных экземпляров электронных изданий, за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для электронных вычислительных машин и баз данных, аудиовизуальных и патентных документов, официальных документов, стандартов на электронных носителях».

Согласно информационному письму ФГУП Научно-Технический центр «Информрегистр» от 28.11.2018 № 02-03/1104 «О доставке экземпляров документов» обязательные экземпляры информационной продукции электронного периодического издания «Сделано у нас», свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС77-46789 от 30.09.2011 не поступали.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина один обязательный экземпляр электронных изданий» (без каких бы то ни было исключений и требований к содержанию материала). Между тем, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина» на запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области своим письмом от 03.12.2018 № ПБИ-5018 сообщило, что обязательные экземпляры электронного периодического издания «Сделано у нас», свидетельство о регистрации Эл № ФС7746789 от 30.09.2011, в Президентскую библиотеку не поступали.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской № 3224-дн от 26.12.2018, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ электронного периодического издания «Сделано у нас», свидетельство о регистрации серии Эл № ФС77-46789 от 30.09.2011 г.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Ростовской области, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 32, в адрес учредителя СМИ - электронного периодического издания «Сделано у нас» ФИО1 было направлено письмо - уведомление от 26.12.2018 № 20501-06/61 с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя СМИ и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Письмо было направлено по адресу учредителя данного издания - ФИО1 Однако почтовый конверт с указанным письмом вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области с пометкой отделения связи «Возвращается за истечением срока хранения».

Фактически данное СМИ - электронное периодическое издание «Сделано у нас» не является действующим СМИ. Распространения - выхода в свет электронного периодического издания, которое тиражируется и распространяется на машиночитаемых носителях, нет. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года, в частности, с января 2017 и до настоящего времени.

Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ, который предусматривает признание регистрации СМИ недействительной, если СМИ не выходит в свет более одного года. Законодатель придает значение тому обстоятельству, что СМИ не выходит в свет более одного года. Именно невыход в свет СМИ более одного года является существенным, имеющим значение обстоятельством - основанием для признания регистрации СМИ недействительной. Причины невыхода в свет СМИ не являются существенными. При рассмотрении данной категории дел принимается во внимание период невыхода в свет СМИ.

Требование о признании регистрации СМИ недействительной не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона РФ о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требование о признании регистрации средства массовой информации недействительной, содержащееся в настоящем административном исковом заявлении, направлено на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

На основании вышеизложенного настоящие административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 174, 180, 219, 227, 228, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 – учредителю средства массовой информации – электронного периодического издания «Сделано у нас», о признании регистрации СМИ недействительной, удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – электронного периодического издания «Сделано у нас», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № ФС77-46789 от 30.09.2011 года, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца.

Судья