Решение № 2А-1308/2018 2А-1308/2018~М-1278/2018 М-1278/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-1308/2018

Дело № 2а-1308/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Чуевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 22 июня 2018 г. административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки. В обоснование заявленных требований указано, что на основании поручения Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры ТО Управления Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах было выдано предписание № от 24.08.2018 филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области, в Кетовском, Белозерском районах» провести экспертную оценку места размещения отходов в <адрес><адрес> на предмет соответствия требованиям п.п. 1.1, 1.2, 3.1, 3.2, 3.3 СанПиНа 42-128-46890-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п.п. 3.2, 3.7, 3.9 СанПиН 2.1.7. 1322-2003 «Гигиенические требования к размещению и обеззараживанию отходов производства и потребления». Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» предоставлена экспертная оценка №-ОИ от 24.08.2018, согласно которой территория населенных мест Падеринского сельсовета на расстоянии 900 метров в юго-восточном направлении от <адрес> не соответствует требованиям п.п. 1.1, 1.2, 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п.п. 3.2., 3.7, 3.9 СанПиН 2.1.7.1322-2003 «Гигиенические требования к размещению и обеззараживанию отходов производства и потребления». Кроме того на несанкционированном месте размещения ТКО произошло возгорание, о чем имеется информационное донесение от МЧС России ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Курганской области». Задымление от горения отходов производства и потребления может оказывать негативное воздействие на здоровье населения. Несанкционированная свалки ТКО в д.Костоусово нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан, гарантированные Конституцией РФ, по обеспечению экологической безопасности, как в настоящее время, так и в будущем. При отсутствии должного реагирования на это останутся незащищенными интересы и права граждан РФ на благоприятную среду проживания. Администрация Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при обращении с отходами, выразившееся в образовании несанкционированных свалок на ближайшей территории д.Костоусово. Для защиты конституционных прав граждан и интересов РФ необходима ликвидация несанкционированной свалки ТКО, расположенной на расстоянии 900 метров в юго-восточном направлении от <адрес>. Просят признать бездействия Администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области незаконными, обязать Администрацию Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области организовать работы по ликвидации несанционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии 900 метров в юго-восточного направления от д.Костоусово Кетовского района Курганской области в срок до 15 сентября 2018 года.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Представитель административного ответчика - глава Падеринского сельсовета ФИО1, действующая на основании Устава, распоряжения от 05.03.2018 №08р, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснила, что администрацией сельсовета принято решение оставить одну площадку для временного хранения ТКО и мусора, находящуюся между д.Костоусово и д.Галкино 2-е. В 2015 году был отмежован и поставлен на кадастровый учет земельный участок на месте расположения данной площадки с разрешенным использованием «для размещения площадки для временного хранения твердых бытовых отходов и мусора», кадастровый №. Была предпринята попытка о переводе данного земельного участка из категории земель сельхозназначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для размещения площадок для временного хранения твердых бытовых отходов и мусора. Однако Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области Администрации Падеринского сельсовета в просьбе отказал, в связи с отсутствием сведений о предлагаемом к переводу земельном участке в Генеральном плане сельского поселения Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области. В мае 2018 года администрацией сельсовета была возобновлена работа по узакониванию вышеуказанной площадки через администрацию Кетовского района. Главе Кетовского района были написаны два письма с просьбой оказать содействие в решении вопроса по внесению вышеуказанной площадки в схему территориального планирования Кетовского района. Данную площадку необходимо оставить для временного складирования и вывоза мусора со всех пяти населенных пунктов нашего сельсовета. Указанная площадка соответствует требованиям СанПиНа по удаленности от населенных пунктов. После оформления и государственной регистрации площадки как объекта администрация Падеринского сельсовета обязуется своевременно вывозить мусор и содержать ее в порядке, соответствующем санитарному законодательству.

С учетом мнения представителя административного ответчика, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца, в соответствии со ст. 150 КАС РФ и в порядке, предусмотренном ст. 226 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что на основании предписания ТО Управления Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах № от 24.08.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» была проведена экспертная оценка территории д.Костоусово Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области. При момент санитарно-эпидемиологического обследования установлено, что в поле, в 900 м. в юго-восточном направлении от <адрес> в 50 м. в южном направлении от автодороги Курган-Падеринское расположена несанкционированная свалка ТКО, на территории которой в большом количестве находятся кучи мусора, отработанного строительного материала, твердых бытовых отходов, свал деревьев и кустарников; на территории свалки имеются многочисленные очаги умеренного возгорания ТКО. Согласно экспертной оценке объекта от 24.08.2018 №.31-05-2018ОИ территория на расстоянии 900 метров в юго-восточном направлении от <адрес> не соответствует требованиям п.п. 1.1, 1.2, 3.1., 3.2, 3.3 СанПиН 42-1280-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.п. 3.2, 3.7, 3.9 СанПиН 2.1.7.1322-220 «Гигиенические требования к размещению и обеззараживанию отходов производства и потребления».

В соответствии с п.1.1 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 42-128-4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. На земельные участки, отведенные для организации полигонов твердых бытовых отходов (усовершенствованные свалки), должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы. Работы на полигоне следует вести в полном соответствии с Инструкцией по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов, согласованной с Минздравом СССР и утвержденной Минжилкомхозом РСФСР в 1981 г.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-2003 «Гигиенические требования к размещению и обеззараживанию отходов производства и потребления» предусмотрено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

При этом согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-2003 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно п.3.9 СанПиН 2.1.7.1322-2003 размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со ст.1 Закона Курганской области от 25.12.2014 N 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18).

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при обращении с отходами, выразившиеся в образовании несанкционированной свалки на расстоянии 900 м. в юго-восточном направлении от <адрес>, являются результатом бездействия Администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области, на которую возложена обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Доводы представителя административного ответчика о необходимости оставить данную площадку для временного складирования и вывоза мусора со всех пяти населенных пунктов Падеринского сельсовета Кетовского района суд находит несостоятельными, поскольку Администрацией Падеринского сельсовета не соблюдаются требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при обращении с отхода, чем ухудшается состояние окружающей среды.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Возложить на администрацию Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области обязанность организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии 900 метров в юго-восточном направлении от <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганской областной суд в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Судья: Т.В. Тренихина