Решение № 2-416/2017 2-416/2017~М-406/2017 М-406/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-416/2017

копия

№ 2-416/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Торгашиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Нечаевой В.М.,

с участием помощника прокурора города Карпинск Перевощикова А.С.,

представителя ответчика – Администрации городского округа Карпинск ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Карпинск, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Карпинск о возложении обязанности осуществить выполнение работ по укреплению правой части, левой части южного борта карьера на разрезе «Южный», по строительству сбросного канала на разрезе «Южный», в соответствии с «Техническим решением по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на разрезе «Южный» в г. Карпинск Свердловской области»,

установил:

Прокурор города Карпинск обратился в порядке, установленном ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в Карпинский городской суд Свердловской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Карпинск о возложении обязанности по реализации Технического решения по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на разрезе «Южный» в городе Карпинск, путем укрепления южного борта и строительства сбросного канала за перешеек южного борта разреза, указав, что прокуратурой города карпинск проведена проверка исполнения требования законодательства по реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов на территории ГО Карпинск. В ходе проверки установлено, что и.о. начальника ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области 06.03.2017 утверждено заключение о факте угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, в соответствии с которым на территории ГО Карпинск подтвержден факт угрозы чрезвычайной ситуации муниципального характера, обусловленной возможным подъемом уровня воды в затапливаемом разрезе «Южный», предполагаемое количество населения, которое может пострадать – 225 человек. ООО «Уралкомплектнаука» на основании договора № 2/2017 от 25.01.2017 года разработано Техническое решение по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на разрезе «Южный» в г. Карпинск Свердловской области, согласование которого прошло 27.02.2017 года в Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области.

По указанным основаниям просит возложить на Администрацию ГО Карпинск обязанность по реализации указанного выше Технического решения, а именно выполнить укрепление южного борта разреза от воздействия волновых нагрузок и провести строительство канала для обеспечения отвода приходящего стока из карьера в русло реки Турья, за перешеек южного борта разреза.

Прокурором города Карпинск внесены изменения исковых требований, а именно просит обязать Администрацию ГО Карпинск в срок до 25.12.2017 осуществить выполнение работ по укреплению правой части южного борта карьера на разрезе «Южный» в соответствии с «Техническим решением по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на разрезе «Южный» в г. Карпинск Свердловской области»; в срок до 25.12.2018 осуществить выполнение работ по укреплению левой части южного борта карьера на разрезе «Южный» в соответствии с «Техническим решением по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на разрезе «Южный» в г. Карпинск Свердловской области»; в срок до 25.12.2019 осуществить выполнение работ по строительству сбросного канала на разрезе «Южный» в соответствии с «Техническим решением по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на разрезе «Южный» в г. Карпинск Свердловской области».

Помощник прокурора города Карпинск Перевощиков А.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил.

Представитель ответчика - Администрации ГО Карпинск ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась и показала, что бюджет города Карпинск является дотационным. На совместном совещании при Правительстве Свердловской области с участием главы городского округа Карпинск ФИО2, 21 июня 2017 года принято решение разделить сметные работы по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на разрезе «Южный» в г. Карпинск Свердловской области на три этапа. На этом же совещании принято решение выделить денежные средства из резервного фонда Правительства Свердловской области на укрепление правой части южного борта карьера на разрезе «Южный», то есть на выполнение первого этапа указанных работ. Выполнение данного этапа запланировано до 25 декабря 2017 года Дальнейшее финансирование также запланировано за счет средств областного бюджета, а именно в 2018 году на укрепление левой части южного борта карьера на разрезе «Южный», выполнить работы в срок до 25 декабря 2018 года, в 2019 году – строительство сбросного канала на разрезе «Южный», выполнить работы в срок до 25 декабря 2019 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства финансов Свердловской области, в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, а также отзыв. Согласно отзыву с заявленными исковыми требованиями согласно в полном объеме, поскольку разрешение поставленных в исковом заявлении вопросов находится в компетенции органов местного самоуправления. В соответствии с Законом Свердловской области от 19.12.2016 № 131 –ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» городского округа Карпинск в 2017 году из областного бюджета предоставляются нецелевые дотации и субсидии в общей сумме 444 349 тыс. рублей.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, а также отзыв. Согласно отзыву, считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. По результатам проверочных мероприятия, проведенных ГУ МВД России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по свердловской области, подтвержден факт угрозы чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории ГО Карпинск. Обусловленной возможным подъемом уровня воды в затапливаемом разрезе «Южный». В целях предупреждения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации разработано техническое решение, прошедшее необходимые согласования. В целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации Министерством оказывается различное содействие городскому округу. Так 21.06.2017 по данному вопросу под председательством Первого заместителя Губернатора Свердловской области А.В, ФИО3 проведено совещание, на котором принято решение о финансировании необходимых мероприятий из резервного фонда Правительства Свердловской области посредством предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета муниципальному бюджету.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства общественной безопасности Свердловской области, в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, а также отзыв. Согласно отзыву, считает заявленные исковые требования обоснованными, поскольку в силу положений Водного кодекса Российской Федерации обводненный карьер, расположенный в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, находятся соответственно в собственности муниципального образования. В рамках ликвидации ОАО «Вахрушевуголь» определением Арбитражного суда Свердловской области от 21.05.2010 года по делу № Карпинский городской округ обязывался принять в собственность объекты, на обеспечение безопасности которых направлено заявления прокурора города Карпинска. Законность указанного определения подтверждена постановлением от 29.07.2010 № Семнадцатого арбитражного апелляционного суда. В соответствии с техническим решением по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на разрезе «Южный» в городе Карпинск Свердловской области размыв берегов карьера произошел не одномоментно, а в течение нескольких лет. Устранение размыва требует проведения капитальных строительных работ

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное Управление МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представив отзыв, согласно которому на сегодняшний день угроза возникновения чрезвычайной ситуации на разрезе «Южный» в городе Карпинск отсутствует.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдел водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского Бассейнового Водного Управления в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представив отзыв, в котором указано, что карьер, образовавшийся после отработки разреза «Южный» внесен в государственный водный реестр как поверхностный водный объект в июле 2017 года.

Суд, заслушав помощника прокурора города Карпинск Перевощикова А.С., представителя ответчика, рассмотрев материалы гражданского дела, считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на территории города Карпинск осуществлялась добыча бурого угля в разрезе «Южный», входившем в структуру ОАО «Вахрушевуголь». Собранием акционеров ОАО «Вахрушевуголь» от 04.09.2003 принято решение о ликвидации предприятия с 01.12.2003 и назначении ликвидационной комиссии. 24.06.2010 на основании определения Арбитражного суда Свердловской области ОАО «Вахрушевуголь» прекратило свое существование. В результате деятельности данного предприятия остался карьер, глубиной более 180 м, который со временем наполнился водой.

И.о. начальника ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области ФИО6, 06.03.2017 утверждено заключение о факте угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, в соответствии с которым на территории ГО Карпинск подтвержден факт угрозы чрезвычайной ситуации муниципального характера, обусловленной возможным подъемом уровня воды в затапливаемом разрезе «Южный» ОАО «Вахрушевуголь». Предполагаемое количество населения, которое может пострадать -225 человек.

В целях предупреждения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на разрезе «Южный» в г. Карпинск Администрацией ГО Карпинск 25.01.2017 с ООО Фирма «Уралкомплект-наука» заключен договор № 2/2017 на разработку технического решения по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на разрезе «Южный».

ООО Фирма «Уралкомплект-наука» разработано «Техническое решение по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на разрезе «Южный» в г. Карпинск Свердловской области», согласование которого прошло 27.02.2017 в Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области. Данное решение предусматривает укрепление южного борта разреза от воздействия волновых нагрузок и строительство сбросного канала для обеспечения отвода приходящего стока из карьера в русло р. Турья, за перешеек южного борта разреза.

В силу ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 73-ФЗ от 03.06.2006 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что обводненный карьер разреза «Южный» подлежит отнесению к собственности городского округа Карпинск.

В силу подп. 8, 28 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий, в том числе по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая, в том числе создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 3 Федерального закона 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

В соответствии с подп. г, д, е п. 2 ст. 11 Федерального закона 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходжимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, устанавливают местный уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию, при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Федерального закона 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Согласно ст. 10 закона органы местного самоуправления осуществляют управление в области охраны окружающей среды.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора города Карпинск являются законными и обоснованными, соответственно суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Карпинск в срок до 25.12.2017 осуществить выполнение работ по укреплению правой части южного борта карьера на разрезе «Южный» в соответствии с «Техническим решением по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на разрезе «Южный» в г. Карпинск Свердловской области»; в срок до 25.12.2018 осуществить выполнение работ по укреплению левой части южного борта карьера на разрезе «Южный» в соответствии с «Техническим решением по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на разрезе «Южный» в г. Карпинск Свердловской области»; в срок до 25.12.2019 осуществить выполнение работ по строительству сбросного канала на разрезе «Южный» в соответствии с «Техническим решением по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на разрезе «Южный» в г. Карпинск Свердловской области».

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Карпинск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Карпинск о возложении обязанности осуществить выполнение работ по укреплению правой части, левой части южного борта карьера на разрезе «Южный», по строительству сбросного канала на разрезе «Южный», в соответствии с «Техническим решением по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на разрезе «Южный» в г. Карпинск Свердловской области», удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Карпинск в срок до 25.12.2017 осуществить выполнение работ по укреплению правой части южного борта карьера на разрезе «Южный» в соответствии с «Техническим решением по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на разрезе «Южный» в г. Карпинск Свердловской области»; в срок до 25.12.2018 осуществить выполнение работ по укреплению левой части южного борта карьера на разрезе «Южный» в соответствии с «Техническим решением по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на разрезе «Южный» в г. Карпинск Свердловской области»; в срок до 25.12.2019 осуществить выполнение работ по строительству сбросного канала на разрезе «Южный» в соответствии с «Техническим решением по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на разрезе «Южный» в г. Карпинск Свердловской области».

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с принесением жалоб через Карпинский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Копия верна: