Постановление № 5-50/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 5-50/2019

Дело № 5-50/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 мая 2019 года г. Красноперекопск

Судья Красноперекопского районного суда Республики Крым Староверова А.И., представителя юридического лица - Акционерного общества «Бром» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда, расположенном по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Акционерного Общества «БРОМ», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, КПП 910601001, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Юридическим лицом – Акционерным обществом «Бром», совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, квалифицируемое как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), о чем составлен протокол 05-11/3-30/2019 от ДД.ММ.ГГГГ

Правонарушение, согласно протоколу об административном правонарушении, совершено при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения плановой выездной проверки Акционерного общества «Бром» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в частности, установлено, что в процессе хозяйственной деятельности предприятия образуются отходы разного класса опасности. При этом, на собственном, самостоятельно эксплуатируемом объекте размещения отходов - шламонакопителе, расположенном в западной части оз. Старое, размещаются следующие отходы: 1. прочие отходы производства химических элементов. Код по ФККО 31219000000 (шлам после фильтрации натрия бромида) - 775,397т; 2. отходы производства металлов щелочных и щелочноземельных. Код по ФККО 31213100000 (шлам после фильтрации кальция бромида) - 69,593т; 3. отходы производства соединений неорганических, не вошедшие в другие группы. Код по ФККО 31262100000 (отходы от промывки оборудования, смыва с полов) - 243,262т; 4. отходы производства карбонатов. Код по ФККО 31253000000 (осадок от гашения извести) - 6665,040т; 5. отходы производства веществ химических неорганических основных прочих. Код по ФККО 3127000000 (шлам железной стружки) - 9891,270т.

Прокурором Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) АО «Бром» выдано представление об устранении нарушений закона. Из указанного представления следует, что согласно заключению ГАУ РК «ЦЛАТИ», отходы от промывки оборудования, смывы с полов относятся в 4 классу опасности по степени воздействия на окружающую природную среду, в то время как АО «Бром» указанный отход отнесен к 5 классу опасности в соответствии с протоколом биотестирования отхода, выполненного ООО «Аналитическая лаборатория мониторинга». Данные обстоятельства повлекли несоответствующее определение размера платы за негативное воздействие на окружающую среду и ненадлежащий учет отходов, в том числе при предоставлении отчетности по форме 2-ТП (отходы). В настоящее время АО «Бром» ведется работа по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. АО «Бром» готовятся документы по паспортизации отходов, вносятся изменения в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Также по итогам 2018 года АО «Бром» при определении платы за негативное воздействие на окружающую среду указал в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год поданной в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК и <адрес>, что отходы от промывки оборудования, смывы с полов (код отходов в соответствии с ФККО 31262100000) являются отходами 4 класса опасности.

Также образуются отходы производства соединений неорганических, не вошедшие в другие группы. Код по ФККО 31262100000 (отходы от промывки оборудования, смыва с полов) - размещаются в объекте размещения отходов шламонакопителе, эксплуатируемым АО «Бром». Данное обстоятельство подтверждается журналом учета отходов производства АО «Бром» за 2018 год и характеристикой объекта размещения отходов (шламонакопитель), составленной АО «Бром» в 2016 году.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 4.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по размещению отходов I-IV класса опасности подлежит обязательному лицензированию.

АО «Бром» в установленном порядке лицензию или уведомление на деятельность по размещению отходов I-IV класса опасности в Управлении Росприроднадзора не получало.

Таким образом, АО «Бром» на ДД.ММ.ГГГГг. по адресу 296000 <адрес>, осуществляет размещение отходов производства соединений неорганических, не вошедших в другие группы, по ФККО 31262100000 (отходы от промывки оборудования и смыва с полов) IV класса опасности, в самостоятельно эксплуатируемом объекте размещения отходов (шламонакопителе), в отсутствие лицензии на размещение отходов I-IV класса опасности.

В судебном заседании представитель АО «Бром» по доверенности ФИО1 факт нарушения признал, при этом пояснил, что в настоящее время готовится пакет документов, необходимый для подачи уведомления об осуществлении данного вида предпринимательской деятельности согласно постановлениям Правительства РФ от 16.07.2019г. № и от 9.03.2015г. №. Нарушение АО планирует устранить в сроку, установленные предписанием.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенное заблаговременно и надлежащим образом в судебное заседание не явилось, сведений об уважительности причин не предоставило.

Суд, выслушав представителя Акционерного общества «Бром», исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактически данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 207 установлено, что для субъектов хозяйственной деятельности, работающих на территории РК и <адрес>, с 1.06.2015г. допускается осуществление отдельных видов деятельности без необходимости получения лицензии, при этом определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, начавшие до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и <адрес> выполнение работ или предоставление услуг в составе видов деятельности, указанных в части 2 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", направляют уведомления, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в соответствии с приложением N 2 к Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности".

Осуществление отдельных видов деятельности без получения лицензии возможно до 1.01.2020г. (Постановление Правительства от 28.12.2018г. № «О внесении изменений в перечень видов деятельности из числа указанных в ч. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

На основании ч. 2 ст. 12.2 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" правительство Российской Федерации вправе определить виды деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя допускается с ДД.ММ.ГГГГ без получения лицензии в соответствии с положениями указанного Федерального закона при условии представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и соблюдения им при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данный перечень видов деятельности утверждён указанным выше Постановлением Правительства РФ от 9.03.2015г. №, из которого следует, что к видам деятельности, осуществление которых допускается без получения лицензии (при условии представления юридическим лицом уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и соблюдения им при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти) относится деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что АО «Бром» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно осуществляет размещение отходов производства соединений неорганических, не вошедших в другие группы, по ФККО 31262100000 (отходы от промывки оборудования и смыва с полов) IV класса опасности, в самостоятельно эксплуатируемом объекте размещения отходов (шламонакопителе), в отсутствие лицензии на размещение отходов I-IV класса опасности.

Данные обстоятельства помимо указанного выше протокола об административном правонарушении подтверждаются актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, представлением прокурора Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений закона (от 28.09.2018г. №), декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, расчетами, характеристикой объекта размещения отходов, проектом шлаконакопителя для производства брома на предприятии.

Данные процессуальные документы по своему содержанию соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, дополняют друг друга, и оснований не доверять им у суда не имеется, в связи с чем, суд находит их допустимыми доказательствами по делу. Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не выявлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно.

Объектом посягательства данного правонарушения, является порядок государственного управления. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, АО «Бром» нарушены требования ч. 12 ст. 12.2 ФКЗ от 21.03.2014г. №-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", ч. 1 ст. 9, п. 30 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 4.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина юридического лица – АО «Бром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, доказана. Суд квалифицирует действия юридического лица АО «Бром» - как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствие с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения АО «Бром» к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, малозначительным данное административное правонарушение признано быть не может.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также неустранимых сомнений, которые в силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть истолкованы в пользу АО «Бром», в судебном заседании не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, принимая во внимание, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, смягчающие ответственность обстоятельства и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.

В качестве смягчающего ответственность обстоятельств суд усматривает то, что с нарушением согласны, предпринимают меры для получения лицензии.

Отягчающих обстоятельств по делу суд не усматривает.

При этом, при назначении наказания суд не находит оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, как ходатайствует представитель юридического лица, поскольку судом не установлено наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «БРОМ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести: получатель – ИНН <***>, КПП 910201001 (Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес> и <адрес>), банк получателя - отделение <адрес> ЦБ РФ, р/с №, БИК 043510001, ОКТМО 35701000, КБК 498 1 16 01000 6000 140,

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае не уплаты административного штрафа в срок, указанный в ст. 32.2 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Квитанция об уплате штрафа предъявляется в Красноперекопский районный суд Республики Крым до окончания срока добровольного исполнения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.И. Староверова