Решение № 2А-909/2017 2А-909/2017~М-1002/2017 М-1002/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-909/2017

К делу №2а- 909/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года Туапсинский районный суд

Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Вороненкова О.В.

при секретаре: Переломовой Е.Н.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца по доверенности ФИО2

Представителя административного ответчика Администрации МО Туапсинский район по доверенности ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к АДМИНИСТРАЦИИ МО ТУАПСИНСКИЙ РАЙОН о признании неправомерным (незаконным) действия Управления архитектуры и градостроительства выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации МО Туапсинский район о признании неправомерным (незаконным) действия Управления архитектуры и градостроительства выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство.

В судебном заседании административный истец и его представитель доводы искового заявления поддержали и пояснили истец является владельцем земельного участка площадью 700 кв. м., с кадастровым номером №, категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: РФ, Туапсинский район, <адрес> на основании нотариально удостоверенного договора об уступке прав по договору арены земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в реестре нотариуса за № К-1260. ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация сделки произведена 22.09. 2010 г., регистрационный №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрации муниципального образования Туапсинский район утвержден градостроительный план земельного участка.

Также, была изготовлена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

После этого он обратился в администрацию муниципального образования Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, приложил все необходимые документы, однако ДД.ММ.ГГГГ исх. № он получил отказ от Управления архитектуры и градостроительства администрации в выдаче разрешения в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок находится в зоне подтопления, а на основании ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается.

Полагает, что отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным, так как предоставленный ему в аренду земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет администрацией муниципального образования с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства, ею же был утвержден градостроительный план земельного участка. Согласно кадастровому паспорту, участок имеет разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство и в отношении земельного участка какие-либо ограничения (обременения) отсутствуют. Таким образом, установленное правоустанавливающими документами целевое назначение земельного участка позволяет мне осуществлять правомочия в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно возводить индивидуальный жилой дом.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Просит суд признать неправомерным (незаконным) действия Управления архитектуры администрации муниципального образования Туапсинский район, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома по адресу: РФ, Туапсинский район, <адрес> архитектуры администрации МО Туапсинский район выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Представитель административного ответчика Администрации МО Туапсинский район в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просил отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО4 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является арендатором земельного участка площадью 700 квадратных метров с кадастровым номером №, категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Туапсинский район, <адрес> согласно договора об уступке прав по договору аренды земельного участка заключенного ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данного договора дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №, заключен между ФИО5 и Администрацией МО Туапсинский район, по которому земельный участок предоставлен в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ, для индивидуального жилищного строительства. Согласно кадастрового паспорта, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.

Постановлением администрации МО Туапсинский район № от 17.10. 2016 года утвержден градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: пгт. Джубга, <адрес> участок №.

Согласно письма Администрации МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ №г ФИО4 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: пгт. Джубга, <адрес> в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок расположен в зоне кратковременного затопления с переодичностью до нескольких раз в год, эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневых, обвально-осыпных процессов в соответствии с генеральным планом Джубгского городского поселения Туапсинского района <адрес>.

В соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В материалах дела также имеется схема планируемых границ зон с особыми условиями (ограничениями) использования территории Джубгского городского поселения согласно которой земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера.

Согласно ст.218 КАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21-ФЗ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ он может признать такой акт недействительным.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно указанным нормам права, признание ненормативного правового акта недействительным, а также, незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также, нарушают права и законные интересы заявителя.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по тем основаниям, что спорный земельный участок расположен в зоне кратковременного затопления с переодичностью до нескольких раз в год, эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневых, обвально-осыпных процессов в соответствии с генеральным планом Джубгского городского поселения Туапсинского района <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что истцу необходимо обратится к собственнику водного объекта за получением перечня необходимых защитных мероприятий земельного участка.

Представитель истца возражал о том, что его доверителю выдан градостроительный план, а затем отказано в выдаче разрешения на строительство и при этом, в кадастровом паспорте земельного участка не указаны какие-либо обременения.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО4 Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район был выдан градостроительный план. В данном документе сказано, что в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ на данной территории строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, запрещается.

В тех случаях, когда строительство осуществляется на территории подверженной воздействию неблагоприятных природных явлений и геологических процессов, до начала строительных работ по специальным проектам выполняются первоочередные мероприятия и работы по защите территории от указанных процессов.

Судом установлено, что истец за получением специального проекта на выполнение мероприятий и работ по защите земельного участка от воздействия неблагоприятных природных явлений и геологических процессов не обращался.

Также, суд считает необходимым отметить и то обстоятельство, что отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район в выдаче истцу разрешения на строительство не является обременением земельного участка и не подлежит регистрации в земельном кадастре.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО4 к администрации МО Туапсинский район удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к АДМИНИСТРАЦИИ МО ТУАПСИНСКИЙ РАЙОН о признании неправомерным (незаконным) действия Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: __________________