Решение № 2-204/2024 2-204/2024~М-225/2024 М-225/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2-204/2024

Производство № 2-204/2024

УИД 28RS0012-01-2024-000392-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 года п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Шаталовой О. Ю.,

при секретаре Губеевой Ю. А.,

с участием помощника прокурора Магдагачинского района М.О. Ковалевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Магдагачинская средняя общеобразовательная школа № 1 (далее – МОБУ Магдагачинская СОШ № 1) о возложении обязанности оснастить медицинский кабинет в соответствии с требованиями,

установил:

прокурор Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Магдагачинский районный суд с исковым заявлением к МОБУ Магдагачинская СОШ № 1 о возложении обязанности оснастить медицинский кабинет в соответствии с требованиями.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка, в ходе которой выявлено, что медицинский кабинет в здании МОБУ Магдагачинская СОШ № 1 (школа, спортзал, мастерские) не соответствует установленному Стандарту оснащения, поскольку в нем отсутствуют секундомер, оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического здоровья, комплект воздуховодов для искусственного дыхания, аппарат искусственной вентиляции легких, носилки, травматологическая укладка, зонды желудочные, салфетки спиртовые, столик инструментальный, столик манипуляционный, термоконтейнер для перевозки препаратов, посиндромная укладка для неотложной помощи.

По данному факту прокурором Магдагачинского района 18.04.2024 директору МОБУ Магдагачинская СОШ № 1 внесено представление.

Указанные нарушения законодательства в сфере здравоохранения влекут нарушение права неопределенного круга лиц на доступную и качественную медицинскую помощь, и стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами образовательного учреждения.

Прокурор Магдагачинского района с учетом уточнения исковых требований просит суд возложить на МОБУ Магдагачинская СОШ № 1 обязанность обеспечить медицинский кабинет по адресу: <...> секундомером, оториноскопом с набором воронок, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилками, травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающий – согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь – 2 см – 1 шт., 5см – 1 шт., зондами желудочными разных размеров, салфетками спиртовыми из мягкого материала для обработки инъекционного поля, столиком инструментальным, столиком манипуляционным, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве, установленном в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, до 01 июня 2025 года.

В судебном заседании помощник прокурора Магдагачинского района М.О. Ковалева окончательные исковые требования прокурора Магдагачинского района поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила суду, что срок оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения определен с учетом необходимого объема финансовых затрат, времени для формирования и утверждения бюджета и является достаточным. Медицинские изделия, которые поименованы в иске, и имеют рекомендательный характер, по мнению прокурора Магдагачинского района, в интересах несовершеннолетних, в целях безопасности и благоприятного течения образовательного процесса должны быть обеспечены в полном объеме.

Представитель ответчика МОБУ Магдагачинская СОШ № 1, представитель третьего лица администрации Магдагачинского района в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в телефонограмме просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление образования администрации Магдагачинского района», ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств – не заявлено.

Руководствуясь положениями ч.ч.3,5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора Магдагачинского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на жизнь, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 41 указанного Федерального закона N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н (ред. от 21.02.2020) утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.01.2014 N 31045) (далее – Порядок).

Настоящий порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (п. 1).

Настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (п. 2).

Несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях (п. 3).

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 4).

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся) (п. 5).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (п. 6).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п. 7).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9).

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно п. 1 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение N 1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях) (далее – Положение), отделение организации медицинской помощи обучающимся является структурным подразделением медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и оказывает медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся).

Целью деятельности отделения медицинской помощи обучающимся является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний (п. 3).

Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом (п. 10).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка исполнения МОБУ Магдагачинская СОШ № 1 требований законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки здания МОБУ Магдагачинская СОШ № 1 выявлено, что в нарушение п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, МОБУ Магдагачинская СОШ № 1 не обеспечило наличие в медицинском кабинете образовательной организации следующих предметов, необходимых для оказания медицинской помощи обучающимся: секундомера, оториноскопа с набором воронок, анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха, аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического здоровья, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания, аппарата искусственной вентиляции легких, носилок, травматологической укладки, зондов желудочных, салфеток спиртовых, столика инструментального, столика манипуляционного, термоконтейнера для перевозки препаратов, посиндромной укладки для неотложной помощи.

18 апреля 2024 года в адрес директора МОБУ Магдагачинская СОШ № 1 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно сообщению МОБУ Магдагачинская СОШ № 1 от 23 апреля 2024 тонометр, стетофонендоскоп в медицинском кабинете имеются. Принтером и персональным компьютером медицинский кабинет оснащен.

Из Устава МОБУ Магдагачинская СОШ № 2, утвержденного 02 июля 2015 года, следует, что учредителем МОБУ Магдагачинская СОШ № 1 является муниципальное образование Магдагачинского района в лице главы Магдагачинского района (п. 1.5). Собственником имущества является муниципальное образование Магдагачинского района (п. 1.6).

Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, которое осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 2.1).

Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.6).

Сведений о том, что на момент рассмотрения настоящего дела медицинский кабинет в МОБУ Магдагачинская СОШ № 1 оборудован в соответствии со стандартом оснащения, не имеется.

В соответствии с п. п. 2.11 Устава к компетенции МОБУ Магдагачинская СОШ № 1 относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) воспитанников, учащихся и работников образовательной организации.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что обязанность по обеспечению медицинского кабинета недостающими медицинскими изделиями, мебелью возложена именно на МОБУ Магдагачинская СОШ № 1.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением выше установленных требований законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может повлечь причинение вреда жизни и здоровью детей, в том числе, на своевременное оказание обучающимся образовательной организации медицинской помощи.

Между тем, наличие в медицинском кабинете образовательного учреждения анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзера), аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, в соответствии с вышеуказанным Стандартом носит рекомендательный характер, который указывает на отсутствие обязательного требования о наличии данного оборудования в медицинском кабинете образовательного учреждения.

Доказательства, подтверждающие объективную необходимость оснащения медицинского кабинета указанным оборудованием, суду не представлены.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Магдагачинского района подлежат частичному удовлетворению, надлежит возложить обязанность на МОБУ Магдагачинская СОШ № 1 обеспечить оснащение медицинского кабинета, расположенного в здании школы по адресу: <...>, секундомером, оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилками, травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающий – согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь – 2 см – 1 шт., 5см – 1 шт., зондами желудочными разных размеров, салфетками спиртовыми из мягкого материала для обработки инъекционного поля, столиком инструментальным, столиком манипуляционным, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве, установленном в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Магдагачинского района к МОБУ Магдагачинская СОШ № 1 о возложении обязанности в срок до 01 июня 2025 года оснастить медицинский кабинет, расположенный в здании школы по адресу: <...>, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического здоровья и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, надлежит отказать.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая обстоятельства дела, с учетом доводов прокурора Магдагачинского района суд находит разумным и достаточным срок для совершения ответчиком вышеприведенных действий до 01 июня 2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ Магдагачинская СОШ № 1 (ОГРН <***>) о возложении обязанности обеспечить оснащение медицинского кабинета – удовлетворить частично.

Возложить на МОБУ Магдагачинская СОШ № 1 обязанность в срок до 01 июня 2025 года обеспечить оснащение медицинского кабинета, расположенного в здании школы по адресу: <...>, секундомером; оториноскопом с набором воронок; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); носилками; травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающий – согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь – 2 см – 1 шт., 5см – 1 шт.; зондами желудочными разных размеров; салфетками спиртовыми из мягкого материала для обработки инъекционного поля; столиком инструментальным; столиком манипуляционным; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве, установленном в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.

В удовлетворении искового требования прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ Магдагачинская СОШ № 1 о возложении обязанности в срок до 01 июня 2025 года оснастить медицинский кабинет, расположенный в здании школы по адресу: <...> анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического здоровья и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – отказать.

Обязать МОБУ Магдагачинская СОШ № 1 по истечению установленного срока сообщить в Магдагачинский районный суд и прокурору Магдагачинского района об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья О. Ю. Шаталова

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2024.