Решение № 2-333/2021 2-333/2021~М-208/2021 М-208/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-333/2021

Дело № 2-333/2021 <данные изъяты>

УИД 43RS0034-01-2021-000424-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,

при секретаре Бурмистровой Д.С.,

с участием помощника Слободского межрайонного прокурора Кировской области Русских Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Слободского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ответчикам о взыскании излишне уплаченных денежных средств за коммунальные услуги. В обоснование требований указал, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в КОГКУЗ «Слободской специализированный дом ребенка» и проживет в сельской местности по адресу: <адрес>. В соответствии со ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993, в редакции, действовавшей до 01.01.2005, пункта 3 ст. 25 ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10.12.1995 года № 195-ФЗ, пункта 7 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 27.03.1986 года № 400 предусмотрено право на предоставление, находящихся в сельской местности квартир, с бесплатным отоплением и освещением, медицинским работникам дошкольных учреждений для детей и подростков с недостатками в умственном и физическом развитии. В силу п. 2 ст. 153 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004 при назначении органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием ими нормативных правовых актов по предоставлению мер социальной поддержки должны быть соблюдены условия, при которых производимые компенсационные выплаты в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных по состоянию на 31.12.2004. Однако указанные положения закона ответчиками нарушаются. На основании указанного прокурор просит взыскать в пользу ФИО1 с ответчиков в солидарном порядке излишне уплаченные денежные средства за коммунальные услуги в виде отопления и освещения за период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года в размере 67408 рублей 76 копеек.

В судебном заседании прокурор Русских Д.М. на удовлетворении заявленных требований настаивал, подтвердил изложенное в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования ФИО1 министерство не признает. В соответствии со ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993, действовавших до 01.01.2021, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Законом Кировской области от 28.10.2004 №267-ЗО для медицинских работников, вышедших на пенсию, предусмотрена выплата в форме частичной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг. В спорный период истцу регулярно выплачивалась денежная компенсация, то есть Кировская область свои обязательства перед ФИО1 выполнила. Установление мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ. Эта дополнительная мера социальной поддержки. Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005. Изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления. Поскольку до 01.01.2005 указанные льготы медицинским работникам предоставлялись из федерального бюджета, то поэтому и после этой даты данные обязанности должен исполнять федеральный бюджет. Также считают необоснованной ссылку прокурора на ст.322 ГК РФ, так как солидарные обязательства возникают лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.

Представитель ответчика муниципального образования «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского района в судебное заседание не явился. В письменном отзыве от 24.02.2021 ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, а также указал, что исковые требования ФИО1 не признает, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ вопросы социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, не отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района. Кроме этого, истец не является работником муниципального учреждения здравоохранения, поскольку с 01.01.2012 все муниципальные учреждения здравоохранения переданы в собственность и введение Кировской области.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пункт 7 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 27 марта 1986 года № 400 «О мерах по дальнейшему улучшению условий жизни инвалидов с детства» предусматривает советам Министров союзных республик, исполкома сельских и поселковых Советов народных депутатов предоставлять бесплатно руководящим, медицинским, педагогическим работникам, старшим мастерам и мастерам производственного обучения училищ-интернатов, техникумов-интернатов, профессионально-технических училищ, домов интернатов и дошкольных учреждений для детей и подростков с недостатками в умственном и физическом развитии, находящихся в сельской местности и в поселках городского типа, и проживающих совместно с ними членами их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об oxpaне здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признал часть вторую статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Из изложенного следует, что юридически значимым и подлежащим доказыванию для данного гражданского дела является выяснение обстоятельства пользования истицей как работником, проживающим и работающим в дошкольном учреждении для детей и подростков с недостатками в умственном и физическом развитии, находящихся в сельской местности, жилищно-коммунальными льготами до 1 января 2005 года.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и по настоящее время работает в должности воспитателя в КОГКУЗ «Слободской специализированный Дом ребенка», который находится в сельской местности по адресу: <адрес> а, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ и копией трудовой книжки ФИО1 (л.д. <данные изъяты>).

Учредителем данного учреждения является Министерство здравоохранения Кировской области.

Согласно паспорту ФИО1 зарегистрирована в сельской местности по адресу: <адрес> (л.д. <данные изъяты>).

Решением Октябрьского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ФИО1 пользовалась льготами по бесплатному отоплению и освещению своего жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное решение на основании ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного гражданского дела.

Как указано выше, и после 01.01.2005 ФИО1 продолжает работать в должности воспитателя, проживает и работает в сельской местности, следовательно, имеет право на возмещение расходов, понесенных на оплату коммунальных услуг.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец внес плату за коммунальные услуги по отоплению и освещению в общей сумме 74944 рубля 76 копеек.

На основании Закона Кировской области от 03.11.2004 (принят 28.10.2004) №267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» за указанный период истцу была произведена частичная компенсация по коммунальным услугам в размере 7536 рублей: с января по декабрь 2020 года из расчета 628 рублей в месяц.

Таким образом, фактические затраты истца по оплате коммунальных услуг за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 составили 67408 рублей 76 копеек.

Расчет указанной суммы проверен судом и признается верным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что понесенные истцом фактические расходы по оплате отопления и освещения являются убытками истца, подлежащими возмещению в соответствии со ст.16 ГК РФ.

Поскольку с 01.01.2012 финансирование медицинских работников Слободского района осуществляется из средств областного бюджета, то поэтому надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Кировской области.

Указанные Министерством финансов Кировской области в возражениях на исковое заявление доводы, служащие, по его мнению, основаниями для отказа в иске, следует признать несостоятельными.

Ссылку прокурора о солидарном исполнении обязательства суд считает несостоятельной, поскольку солидарная ответственность может наступить в случаях, прямо предусмотренных законом, которые при рассмотрении данного спора отсутствуют.

Следовательно, с Министерства финансов Кировской области за счет средств субъекта РФ «Кировская область» в пользу ФИО1 следует взыскать денежные средства в счет возмещения расходов на оплату коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 67408 рублей 76 копеек.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что иск Слободского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области подлежат удовлетворению, в иске к муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области необходимо отказать.

На основании ч. 1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины Министерство финансов Кировской области следует освободить.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Слободского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств субъекта РФ «Кировская область» в пользу ФИО1 денежные средства в счет возмещения расходов на оплату коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 67408 (шестьдесят семь тысяч четыреста восемь) рублей 76 копеек.

В удовлетворении иска Слободского межрайонного прокурора Кировской области в интересах ФИО1 к Муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись И.Л.Лумпова

<данные изъяты>