Решение № 2-326/2018 2-326/2018~М-309/2018 2-327/2018 М-309/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-326/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-326/2018,

2-327/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Щиканова А.В.

при секретаре Зиновенко С.Ю.

с участием истца старшего помощника прокурора Мышляева З.А.

представителя ответчика администрации района ФИО1

представителя ответчиков МУП «Ресурс», ООО «Энергоресурс», МУП «Новый Дом», МУП «Ленинские тепловые сети» Мицкевича В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ленинское, ЕАО гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Энергоресурс», муниципальному унитарному предприятию «Ресурс», муниципальному унитарному предприятию «Новый Дом», муниципальному унитарному предприятию «Ленинские тепловые сети» о возложении обязанности организовать обеспечение и обеспечить котельные запасом 7-суточного неснижаемого в течение отопительного периода 2018-2019 годов твердого топлива (угля),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Ресурс», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, просил обязать ответчиков совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района ЕАО проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ и ТЭК при эксплуатации котельных, расположенных на территории Ленинского муниципального района ЕАО. В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства со стороны ресурсоснабжающей организации - МУП «Ресурс» и ООО «Энергоресурс» в части своевременного накопления нормативного запаса топлива при подготовке к отопительному сезону 2018-2019. По состоянию на 13.08.2018 ресурсоснабжающей организацией МУП «Ресурс» и ООО «Энергоресурс» запас топлива для теплогенерирующих установок централизованного теплоснабжения (котельные) к предстоящему отопительному периоду не сформирован (полностью отсутствует). Выявленное нарушение может повлечь негативные последствия по ущемлению конституционных и жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни и предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества. Неосуществление теплоснабжения как непосредственно в жилые помещения граждан, так и в учреждениях, обеспечивающие жизнедеятельность человека, не соответствует санитарному законодательству, влечет или может повлечь угрозу жизни и здоровья граждан, при прохождении отопительного периода. Прокурор просил обязать МУП «Ресурс» и ООО «Энергоресурс» обеспечить накопление запаса твердого топлива (угля) для котельных, предоставленных по договору хозяйственного ведения и используемых на территории Ленинского муниципального района в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2018-2019 г.г. Обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО организовать обеспечение выполнение указанных работ. В связи с прохождением отопительного сезона 2018-2019 г.г., с целью недопущения его срыва, решение обратить к немедленному исполнению.

27.09.2018 определением суда объединены гражданские дела № 2-326/2018 и № 2-327/2018 по искам прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Энергоресурс», муниципальному унитарному предприятию «Ресурс», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия, присвоен единый регистрационный номер 2-326/2018.

Определением суда от 11.10.2018 привлечены в качестве соответчиков муниципальное унитарное предприятие «Ленинские тепловые сети», муниципальное унитарное предприятие «Новый дом».

В судебном заседании старший помощник прокурора Мышляев З.А. предоставленные уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование требований пояснил, что 09.10.2018 года постановлением главы администрации муниципального района № 127 - объявлен отопительный период на территории Ленинского муниципального района ЕАО на 2018-2019 годы. В отопительный период согласно Приказу Минэнерго России № 377 установлено, что запас топлива на котельных при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток. Ранее по информации администрации муниципального района в котельных района имелся запас угля на 4-5 дней. Просил обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области по вступлению решения суда в законную силу организовать обеспечение котельных, эксплуатируемых МУП «Ресурс», МУП «Ленинские тепловые сети», ООО «Энергоресурс», МУП «Новый Дом» запасом 7-суточного неснижаемого в течение отопительного периода 2018-2019 годов твердого топлива(угля). Обязать МУП «Ресурс», МУП «Ленинские тепловые сети», ООО «Энергоресурс», МУП «Новый Дом» обеспечить котельные по адресам - котельная «ПМК» <...> «а»; - котельная «СХТ» <...> «а»; - котельная «Морская» <...> «а»; - котельная <...> «а»; - котельная <...> «а»; - котельная «Центральная» <...> «а»; -котельная «Гостиничная» <...> «б»; - котельная «Школьная» <...>; - котельная <...> «б»; - котельная <...> «б»; - котельная сБашмак, ул.Новая, д.21 «а»; - котельная <...> «а» запасом 7-суточного неснижаемого в течение отопительного периода 2018-2019 годов твердого топлива(угля).

Представитель ответчика администрации муниципального района ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что на общем складе на ст.Ленинск имеется более 5000 тонн угля. По заявлению руководителей МУП «Ресурс» и ООО «Энергоресурс» из хозяйственного ведения было изъято муниципальное имущество объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенное на территории Ленинского района и передано созданным предприятиям МУП «Ленинские тепловые сети», МУП «Новый Дом», которые оказывают услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению. Созданные предприятия МУП «Ленинские тепловые сети», МУП «Новый Дом» на данное время уже заключили контракты с поставщиком на поставку угля. В котельных, эксплуатируемых МУП «Ленинские тепловые сети», МУП «Новый Дом», на данное время имеется семидневный запас топлива угля. Просила в иске отказать.

Представитель ответчиков МУП «Ресурс», ООО «Энергоресурс», МУП «Новый Дом», МУП «Ленинские тепловые сети» Мицкевич В.Г. с требованиями прокурора не согласился, пояснил, что в настоящее время, так как октябрь месяц не самый холодный, суточный расход угля в котельных небольшой поэтому семидневный запас угля имеется. В холодное время суточный расход угля увеличится, котельные не имеют складов для хранения семидневного запаса угля. Склад угля находится на ст.Ленинск это семь километров от с.Ленинское, уголь по необходимости подвозится автотранспортом, нет проблем с доставкой угля со склада до котельных. В настоящее время услуги по теплоснабжению оказываются вновь созданными предприятиями МУП «Ленинские тепловые сети», МУП «Новый Дом», которым было передано в хозяйственное ведение муниципальное имущество (котельные), изъятое из хозяйственного ведения МУП «Ресурс» и ООО «Энергоресурс». Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя истца, ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам городского поселения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закона ЕАО от 17.11.2014 № 607-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в ЕАО» вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона и статьей 6 настоящего закона, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Полномочия в виде организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом закреплены и Уставом МО «Ленинский муниципальный район» (п.п.1 п.2).

Пунктом 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

В соответствии с п. 4.5.3 Постановления Правительства РФ от 28.05.2008 N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации" утверждение нормативов создания запасов топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 "О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, согласно п. 2, 3 данного Порядка, предусмотрено, что ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с п. 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании ННЗТ.

Пунктом 20 и таблицей N 1 вышеуказанного Приказа Минэнерго России от 10.08.2012 года N 377 установлено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способов его доставки, объем запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток, при доставке по железной дороге - 14 суточный запас.

Из материалов дела (постановления № 545 от 08.08.2018 о создании МУП «Ленинские тепловые сети», постановления № 567 от 20.08.2018 об утверждении Устава МУП «Ленинские тепловые сети», заявление о передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества, постановления № 670 от 25.09.2018 о закреплении за МУП «Ленинские тепловые сети» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, постановления № 667 от 25.09.2018 о закреплении за МУП «Новый Дом» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, договор о закреплении имущества № 6 от 25.09.2018 за МУП «Новый Дом», АКТ приема-передачи имущества МУП «Новый Дом», договор о закреплении имущества № 7 от 25.09.2018 за МУП «Ленинские тепловые сети», АКТ приема-передачи имущества МУП «Ленинские тепловые сети», сообщения заместителя главы администрации муниципального района от 29.10.2018) усматривается, что котельные по адресам: котельная «ПМК» <...> «а»; - котельная «СХТ» <...> «а»; - котельная «Морская» <...> «а»; - котельная <...> «а»; - котельная <...> «а»; - котельная «Центральная» <...> «а»; -котельная «Гостиничная» <...> «б»; - котельная «Школьная» <...>; - котельная <...> «б»; - котельная <...> «б»; - котельная сБашмак, ул.Новая, д.21 «а»; - котельная <...> «а» со всем имуществом были изъяты из МУП «Ресурс», ООО «Энергоресурс» и переданы МО «Ленинский муниципальный район» в хозяйственное ведение ресурсоснабжающей организации МУП «Новый Дом» и МУП «Ленинские тепловые сети».

В качестве топлива для котельных, обслуживаемых МУП «Новый Дом» и МУП «Ленинские тепловые сети» используется уголь, завозимый автомобильным транспортом.

Согласно сведениям о накоплении и расходовании твердого топлива по состоянию на 29.10.2018 нормативный (семисуточный) запас твердого топлива в котельных предприятия создан по условиям самого теплого месяца в отопительном периоде, это по условиям октября 2018 года, однако в соответствии с Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 "О порядке определения нормативов технологических потерь…» нормативный (семисуточный) запас твердого топлива в котельных предприятия расчитывается по условиям самого холодного месяца года.

Таким образом, учитывая указанные сведения, установлено, что нормативный (семисуточный) запас твердого топлива в котельных предприятия МУП «Новый Дом» и МУП «Ленинские тепловые сети» не создан.

В связи с вышеизложенным, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Доводы представителей ответчиков администрации муниципального района ФИО1, МУП «Новый Дом», МУП «Ленинские тепловые сети» Мицкевича В.Г. о том, что в котельных имеется нормативный запас топлива, опровергаются исследуемыми материалами дела.

В удовлетворении исковых требований прокурора к МУП «Ресурс», ООО «Энергоресурс» о возложении обязанности обеспечить котельные запасом 7-суточного неснижаемого в течение отопительного периода 2018-2019 годов твердого топлива(угля), отказать, поскольку в МУП «Ресурс», ООО «Энергоресурс» муниципальное имущество в том числе и котельные, в хозяйственном ведении не находятся, МУП «Ресурс», ООО «Энергоресурс» услуги по теплоснабжению не оказывают.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и администрация «Ленинский муниципальный район» ЕАО.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец и ответчик освобожден, взыскивается с лица, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч.2 ст.333.22 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Поскольку прокурором Ленинского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц были заявлены требования неимущественного характера, с ответчиков МУП «Новый Дом» и МУП «Ленинские тепловые сети» в доход местного бюджета МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей по 150 рублей с каждого.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному унитарному предприятию «Новый Дом», муниципальному унитарному предприятию «Ленинские тепловые сети», муниципальному унитарному предприятию «Ресурс», обществу с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» о возложении обязанности организовать обеспечение и обеспечить котельные запасом 7-суточного неснижаемого в течение отопительного периода 2018-2019 годов твердого топлива(угля) удовлетворить частично.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Ресурс», обществу с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» о возложении обязанности обеспечить котельные запасом 7-суточного неснижаемого в течение отопительного периода 2018-2019 годов твердого топлива(угля) отказать.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области организовать обеспечение котельных, расположенных на территории Ленинского муниципального района ЕАО и эксплуатируемых МУП «Ленинские тепловые сети» и МУП «Новый Дом»:

- котельная «ПМК» <...> «а»;

- котельная «СХТ» <...> «а»;

- котельная «Морская» <...> «а»;

- котельная <...> «а»;

- котельная <...> «а»;

- котельная «Центральная» <...> «а»;

-котельная «Гостиничная» <...> «б»;

- котельная «Школьная» <...>;

- котельная <...> «б»;

- котельная <...> «б»;

- котельная сБашмак, ул.Новая, д.21 «а»;

- котельная <...> «а» 7-суточным неснижаемым в течение отопительного периода 2018-2019 годов запасом твердого топлива(угля).

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Ленинские тепловые сети» и Муниципальное унитарное предприятие «Новый Дом» обеспечить котельные, расположенные на территории Ленинского муниципального района ЕАО и эксплуатируемые МУП «Ленинские тепловые сети» и МУП «Новый Дом»:

- котельная «ПМК» <...> «а»;

- котельная «СХТ» <...> «а»;

- котельная «Морская» <...> «а»;

- котельная <...> «а»;

- котельная <...> «а»;

- котельная «Центральная» <...> «а»;

-котельная «Гостиничная» <...> «б»;

- котельная «Школьная» <...>;

- котельная <...> «б»;

- котельная <...> «б»;

- котельная сБашмак, ул.Новая, д.21 «а»;

- котельная <...> «а» 7-суточным неснижаемым в течение отопительного периода 2018-2019 годов запасом твердого топлива(угля).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Ленинские тепловые сети» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области и с муниципального унитарного предприятия «Новый Дом» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области в пользу местного бюджета Ленинского муниципального района Еврейской автономной области государственную пошлину в размере 300 рублей по 150 рублей с каждого.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам суда Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 16.11.2018.

Судья Щиканов А.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>