Решение № 2А-407/2018 2А-407/2018 ~ М-139/2018 М-139/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-407/2018

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2018 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Жижиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 407/2018 по административному исковому заявлению ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Самарской области к территориальному отделу Поволжского округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, начальнику территориального отдела Поволжского округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО1, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Самарской области обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене предписания Территориального отдела Поволжского округа Министерства социально-демографической политики Самарской области от 27.10.2017г. об устранении нарушений законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в отношении ФГУП «Почта России».

В обоснование требований административный истец указывает на то, что по результатам проверки в отношении ФГУП «Почта России», проведенной на основании распоряжения Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 11.09.2017г. <№>, начальником территориального отдела Поволжского округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО1 составлен акт проверки <№> от 03.10.2017г. о выявленных нарушениях законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи по ОПС Новокуйбышевский почтамт по адресу: 446205, <...> и по ОПС Новокуйбышевский почтамт по адресу: 446213, <...>, и вынесено предписание от 27.10.2017г. об устранении выявленных нарушений, в срок до 27.04.2018г.

Административный истец указывает, что предписание является незаконным поскольку вынесено с нарушением норм процессуального и материального права: юридическое лицо ФГУП «Почта России» о составлении акта проверки и предписания не извещалось, акт проверки и предписание для ознакомления не получало; предписание не отвечает требованиям ФЗ РФ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; предписание противоречит ФЗ РФ от 01.12.2014г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов».

В судебном заседании представитель административного истца ФГУП «Почта России» - ФИО2, требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к административному исковому заявлению.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области – ФИО3 требования не признала.

Административный ответчик - начальник территориального отдела Поволжского округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте проведения судебного заседания.

На основании ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Положения части 1 статьи 218 названного кодекса предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке акт, являющийся документом властно-распорядительного характера, вынесенным уполномоченным органом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия для участников правоотношений.

В результате проверки соблюдения административным истцом законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи, начальником территориального отдела Поволжского округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области 27.10.2017г. вынесено предписание, обязывающее административного истца устранить выявленные нарушения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам проверки в отношении ФГУП «Почта России», проведенной на основании распоряжения Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 11.09.2017г. <№>, начальником территориального отдела Поволжского округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО1 составлен акт проверки <№> от 03.10.2017г. о выявленных нарушениях законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи:

ОПС Новокуйбышевский почтамт по адресу: 446205, <...> - на входной площадке у входа отсутствует звуковой маяк (п.5.5.3 СП 59.13330.2012); на входных дверях отсутствуют ручки нажимного действия (п.5.1.4 СП 59.13330.2012); при входе в здание отсутствует мнемосхема с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м от входа (п. 7.1.8 СП 59.13330.2012); отсутствуют указатели направления движения, входа, выхода пиктограммы (доступность вход, выход) (п.5.5.1 СП 59.13330.2012); на участках пола на путях движения на расстоянии 0, 6 м перед дверными проемами и входами на лестницы, а также перед поворотом коммуникационных путей отсутствуют тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенная поверхность, а также световые маячки (п.5.2.3 СП 59.13330.2012); отсутствуют аудиовизуальные информационно-справочные системы (экраны, текстовые табло для дублирования звуковой информации) (п.5.5.2 СП 59.13330.2012); отсутствуют тактильные средства информации о предоставлении услуги с цифрами, буквами по Брайлю (П.5.5.8 СП 59.13330.2012;

ОПС Новокуйбышевский почтамт по адресу: 446213, <...> - отсутствует информация об объекте по Брайлю (п.4.1.1 СП 59.13330.2012); отсутствует рельефная (тактильная) полоса перед маршем вверху и внизу (ширина) 0,6 м, а также контрастная маркировка крайних ступеней (п.5.2.12 СП 59.13330.2012); отсутствуют бортики по боковым краям ступеней, не примыкающие к стенам, высотой не менее 0, 02 м (П.5.2.9 СП 59.13330.2012); отсутствуют завершающие горизонтальные части поручня, которые должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м и иметь не травмирующее завершение (п.5.2.10 СП 59.13330.2012); на входной площадке у входа отсутствует звуковой маяк (п.5.5.3 СП 59.13330.2012); на входных дверях отсутствуют ручки нажимного действия (п.5.1.4 СП 59.13330.2012); на входных дверях отсутствует доводчик, который обеспечивает задержку автоматического закрывания дверей, продолжительностью не менее 5 секунд (п.5.1.6 СП 59.13330.2012); при входе в здание отсутствует мнемосхема с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м входа (п. 7.1.8 СП 59.13330.2012); отсутствуют указатели направления движения, входа, выхода, пиктограммы (доступность вход, выход) (п.5.5.1 СП 59.13330.2012); на участках пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы, а также перед поворотом коммуникационных путей отсутствуют тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенная поверхность, а также световые маячки (п.5.2.3 СП 59.13330.2012); отсутствуют аудиовизуальные информационно-справочные системы (экраны, текстовые табло для дублирования звуковой информации) (п.5.5.2 СП 59.13330.2012); отсутствуют тактильные средства информации о предоставлении услуги с цифрами, буквами по Брайлю (п.5.5.8 СП 5.5.8 СП 59.13330.2012), и вынесено предписание от 27.10.2017г. об устранении выявленных нарушений, в срок до 27.04.2018г.

В соответствии с порядком проведения плановой выездной проверки, согласно ФЗ РФ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ФГУП «Почта России» было извещено о проведении плановой проверки, что подтверждается почтовым уведомлением.

Проверка была проведена при участии представителей ФГУП «Почта России» ФИО4 и ФИО5, действующих на основании доверенностей, согласно которым, они уполномочены представлять интересы ФГУП «Почта России». Копия акта проверки и копия предписания были вручены ФИО5

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое предписание вынесено 27.10.2017г., настоящий административный иск, направленный по почте 18.01.2018г., поступил в суд 23.01.2018г., т.е. подано в установленный законом срок.

На период проведения проверки, должность начальника территориального отдела Поволжского округа входила в перечень должностных лиц Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, осуществляющих региональный государственный контроль за соблюдением норм действующего законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 11.04.2016г. № 166 «О внесении изменений в Постановление Правительства Самарской области от 03.10.2012 № 497 «Об утверждении перечня должностных лиц министерства социально-демографического развития самарской области, осуществляющих региональный государственный контроль за соблюдением норм действующего законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, и определении их полномочий».

ФЗ РФ от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» установлен порядок введения в действие требований Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.15 Закона о социальной защите инвалидов федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно- правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Федеральным законом № 419-ФЗ установлено, что положения части 1 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 г исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

ОСП Новокуйбышевский почтамт по адресу: <...> и по адресу: <...>, находятся в нежилом встроенном помещении, зарегистрированных на праве собственности за РФ и закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России», введены в эксплуатацию с 1988г. и 1966г., соответственно, работы по проведению реконструкции, модернизации не проводились.

Помещения жилых домов, в которых расположены ОПС Новокуйбышевский почтамт по адресу: <...> и по адресу: <...>, изначально, на этапе строительства и ввода в эксплуатацию, были спроектированы в таком виде, в котором они эксплуатируются в настоящее время, до введения в действие Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. СП 59.13330.2012 и СП 59.13330.2016.

СП 59.13330.2012 утвержден Приказам Минрегиона России от 27.12.2011г. №605, введен в действие с 1 января 2013 г. и согласно пункту 1.1. СП 59.13330.2012 настоящий свод правил предназначался для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «универсального проекта» (дизайна).

Пунктами 1.2. и 4.1. СП 59.13330.2012 установлено, что требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд граждан указанной категории при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 26 Федерального закона №419-ФЗ установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Приказом Минкомсвязи России от 06.11.2015 №449 «О плане мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере связи и массовых коммуникаций» предусматривает проведение в 2016-2020 годах различных мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам связи.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов, п.5 приказа Минкомсвязи РФ № 355 от 22.09.2015 г., на объектах почтовой связи, которые невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов (до проведения их запланированного капитального ремонта, реконструкции, модернизации), операторы почтовой связи осуществляют предоставление услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд признает оспариваемое предписание не соответствующим ФЗ РФ от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» и ФЗ РФ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФГУП «Почта России», в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании ст.111 КАС РФ с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в пользу ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Самарской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 руб., оплаченная при подачи административного иска.

Руководствуясь ст.ст.194-195, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Самарской области – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание начальника территориального отдела Поволжского округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО1 от 27.10.2017г. в отношении ФГУП «Почта России».

Взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в пользу ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Самарской области государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 февраля 2018 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева