Решение № 2А-414/2018 2А-414/2018 ~ М-331/2018 М-331/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-414/2018

Дело №2а-414/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово РБ 19 июня 2018 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.

при секретаре Зайнуллине И.У.

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Я.Н.И.,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Абзелиловский район РБ М.А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан к администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о создании специализированных служб по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Абзелиловского района РБ обратился с названным иском в порядке ст.39 КАС РФ к ответчику, мотивируя свои требования тем, что Федеральном законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организации ритуальных услуг отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории МР Абзелиловский район РБ. Установлено, что в нарушение федеральных законов, регулирующих похоронное дело и погребение, на территории муниципального района специализированные организации по вопросам похоронного дела до настоящего времени отсутствуют. Ранее в адрес главы МР Абзелиловский район РБ было вынесено представление. При повторной проверке выяснилось, что органы местного самоуправления от необходимости создания специализированных служб по вопросам похоронного дела самоустранились.

Просит суд обязать ответчика создать специализированную службу по вопросам похоронного дела; создать нормативно-правовой акт, регулирующий порядок деятельности названной службы.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального района Абзелиловский район РБ, в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которым к вопросам местного значения относится только содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг. На территории района таких мест не имеется, места захоронений находятся на территории поселений, законом эти вопросы отнесены к компетенции поселений, администрацией района в пределах своих полномочий осуществляется организация ритуальных услуг, утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению и стоимость услуг по компенсации расходов на погребение реабилитированных лиц, гарантия на оказание на безвозмездной основе установленного ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» перечня услуг по погребению реализуется путем заключения администрациями поселений с организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими ритуальные услуги, договоров на оказание услуг по погребению с последующим возмещением данными организациями и индивидуальными предпринимателями расходов на погребение за счет социальных пособий на погребение. На территории района такую деятельность осуществляют индивидуальные предприниматели г. Магнитогорска. Случаев неоказания населению таких услуг не имеется, права неограниченного круга лиц не нарушаются, как и права на выбор исполнителя ритуальных услуг, следовательно отсутствуют основания для судебной защиты данных прав. Закон не устанавливает императивной обязанности органов местного самоуправления по созданию в этих целях каких-либо органов, организаций, это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности. Создание органом местного самоуправления специализированной организации по вопросам похоронного дела не является достаточным условием обеспечения прав граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.

Выслушав представителя административного истца, позицию представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как усматривается из материалов дела, 12.10.2017 г. прокурором Абзелиловского района РБ в адрес административного ответчика было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле. Мотивом вынесения названного представления стали результаты проверки, согласно которой на территории муниципального района специализированные организации по вопросам похоронного дела отсутствуют, органы местного самоуправления от необходимости создания таких служб самоустранились. Указано, что допущенные нарушения законодательства о похоронном деле препятствуют реализации на территории района закрепленных гарантий осуществления погребения.

В своем представлении прокурор требовал безотлагательно принять меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, способствующих их совершению, рассмотреть вопрос о необходимости создания на территории муниципального района Абзелиловский район РБ специализированных организаций по вопросам похоронного дела.

В своем ответе прокурору от 16.11.2017 г. за № 2982 административный ответчик указал, что на муниципальные районы возложены полномочия по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг. В сельском поселении должны быть приняты нормативно-правовые акты и определены ответственные лица по вопросам похоронного дела. Указано, что при рассмотрении представления прокурора было принято решение о передаче полномочий муниципального района по организации ритуальных услуг сельским поселениям района и организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела и погребения.

Вопросы местного значения муниципального района регламентирует статья 15 Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по смыслу пункта 17 которой содержание на территории межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг является вопросом местного значения муниципального района в случае наличия таковых мест на территории района.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 данного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно статье 7.1 Закон Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, в случаях, установленных Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

На основании статьи 4 указанного Федерального закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

При этом статьей 12 данного Федерального закона предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти. Таким образом, закон предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Согласно статье 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона Республики Башкортостан от 25 декабря 1996 года N 63-3 "О погребении и похоронном деле в Республике Башкортостан" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 25 данного Закона полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти Республики Башкортостан в области погребения и похоронного дела, установленные Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из смысла приведенных норм следует, что уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно подпункту 19 статьи 4 Устава муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Из статьи 2 Устава муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан следует, что на территории района имеется 15 сельских поселений.

Изучение уставов данных поселений показало, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что на территории района межпоселенческие места захоронения отсутствуют, данное обстоятельство материалами дела и стороной истца не опровергнуто.

В свете изложенного, принимая во внимание отсутствие на территории муниципального района Абзелиловский район межпоселенческих мест захоронений, отнесение в силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ и положений Уставов сельских поселений обязанностей по организации ритуальных услуг на сельские поселения, суд приходит к выводу, что организация ритуальных услуг на территории поселений относится к компетенции администраций сельских поселений.

Также необходимо учитывать, что согласно Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых, то есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения прав населения района существующим положением в организации оказания ритуальных услуг, проверка проводилась по указанию вышестоящей прокуратуры, а не по результатам рассмотрения жалобы или обращения конкретного гражданина, группы лиц.

Постановлением главы муниципального района Абзелиловский район № 221 от 31.01.2018 в целях обеспечения гарантии гражданам услуг по погребению установлена с 01.02.2018 стоимость данных услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в том числе при отсутствии лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Указанные обстоятельства свидетельствует, что нарушение прав неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также на выбор между осуществлением погребения умершего безвозмездно, указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение, отсутствует.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные административным истцом в интересах неопределённого круга лиц исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан к администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о создании специализированных служб по вопросам похоронного дела оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Д.К. Янузакова