Решение № 2А-1713/2025 2А-1713/2025~М-1461/2025 М-1461/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2А-1713/2025

Дело № 2а-1713/2025

УИД 33RS0008-01-2025-002569-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 11 ноября 2025 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Федуловой А.А.,

с участием

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к главе администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области ФИО3 и администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области о признании незаконным действия, выразившегося в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 через своего представителя обратился в Гусь-Хрустальный городской суд с административными исковыми требованиями к главе администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области ФИО3 и администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской в которых просил признать незаконным действия административных ответчиков, выразившиеся в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности.

В обоснование требований указано, что Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ ФИО4 объявил об инициативе проведения в 2025 году Года защитников Отечества (указ Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества") в котором указано: «Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям - по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память - это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учётом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям» (Протокол заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года).

Административные ответчики не дозволяют гражданам РФ поддержать инициативу Президента. Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (приложение). В результате, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты.

При этом, нормативный правовой акт принят в установленном порядке (1), в письменной форме (2), уполномоченным органом (3) в отношении неопределенного круга лиц (4) для многократного применения (5), официально опубликован (6) и конкретизирован в протоколе заседания государственного органа. Главы органов на местах указаны в качестве исполнителей.

«Россия будет оказывать всемерную поддержку развитию волонтерства» (ФИО4, Президент Российской Федерации) Должностное лицо единой системы публичной власти (ч. 3 ст. 132 Конституции РФ) совершило действие против поддержки инициативы Главы государства в проведении Года защитника Отечества (указ Президента РФ от 16.01.2025 N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества").

Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЭ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве):

Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации.

Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и форм ее осуществления.

Дата и место совершения оспариваемого действия: 16.09.2025 <...>

Обязанность доказывания законности действия органа и должностных лиц, возлагается на соответствующий орган и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, не обязан доказывать незаконность оспариваемого действия, но обязан указывать, каким нормативным правовым актам противоречит данное действие: пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 (далее по тексту - Общие требования).

Административный истец направил сообщение через Платформу обратной связи (далее - ПОС) в соответствии с пунктом 2 Общих требований. О рассмотрении в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" в ПОС не указывал.

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ в ч. 2 ст. 1 установлено: Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 27.12.2023 № «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)": «Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Следовательно, условие в муниципальном правовом акте, регламентирующем работу с муниципальной платформой обратной связи устанавливающее, что сообщения граждан, поступающие на указанную платформу не рассматриваются в порядке 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", будет правомерным только в случае при условии выбора гражданином способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Административный истец направил сообщение с сокращенным (10 дней) сроком рассмотрения и не указывал о его рассмотрении в порядке 59-ФЗ.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений:

о принятии предложения;

об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения;

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации (пункт 3 Общего порядка).

Ответ административных ответчиков (приложение) не является решением, ни по форме, ни по содержанию (файл представлен нормального качества), что не соответствует п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в иске просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Глава администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела или рассмотрения дела без его участия не заявил.

Представитель административного ответчика - Администрации ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что 13.09.2025 г. административным истцом в администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» было направлено сообщение №

15.09.2025 г. администрацией муниципального образования город Гусь- Хрустальный Владимирской области сообщение № было зарегистрировано и ему присвоен регистрационный №.

16.09.2025 г. администрацией муниципального образования город Гусь- Хрустальный Владимирской области с использованием платформы обратной связи Единого портала Административному истцу направлен ответ на сообщение 298199861.

Административным истцом не указаны сведения о том, какие его права, свободы и законные интересы нарушены.

Кроме того, в нарушение Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № административным истцом требования к предложению о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности организатором добровольческой деятельности не соблюдены.

Согласно пунктов 3 и 4 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решение. Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируется о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно- телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Таким образом, администрацией муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области требования законодательства при рассмотрении сообщения 298199861 соблюдены.

Кроме того, обязанность администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в сообщении, ни федеральными законами, ни иными правовыми актами не установлена.

В соответствии с ч. 4 ст. 263 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не была признана судом обязательной и не является таковой в силу закона.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 33 Конституции Российской Федерации и статья 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» провозглашает право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации № по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Судом установлено, что 13.09.2025 г. в администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ФИО2 было направлено сообщение №, следующего содержания: «Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям - по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память - это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учётом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям» (Протокол заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года).», а также приложен файл с «Предложением Zапроса Vзаимодействия».

Данное обращение было зарегистрировано администрацией муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области 15.09.2025 г. и ему присвоен регистрационный №.

16.09.2025 г. ФИО6, администрацией муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, с использованием платформы обратной связи Единого портала, направлен ответ на сообщение №, согласно которому информация, изложенная в его обращении принята к сведению.

Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В целях реализации положений названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно пунктов 3 и 4 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решение. Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируется о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение административного истца было рассмотрено компетентным органом, ему дан ответ, в установленные законом сроки.

При этом в административном исковом заявлении ФИО2 не указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; содержание требований к административным ответчикам и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

Каких-либо неправомерных решений, действий, бездействия, которыми бы нарушались права административного истца, административными ответчиками не допущено и судом не установлено.

Несогласие Административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности решения и о нарушении его прав по результатам рассмотрения предложения.

Кроме того, данное обращение не отвечает предусмотренным в постановлении Правительства Российской Федерации № от 28 ноября 2018 года требованиям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, в связи с чем, по своей сути не является предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Доказательств нарушения прав административного истца направлением ответа администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области с использованием платформы обратной связи Единого портала также суду не представлено.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что указанной совокупности в настоящем административном деле не установлено, поскольку права и интересы заявителя не нарушены.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к главе администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области ФИО3 и администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области о признании незаконным действия, выразившегося в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение суда изготовлено 25 ноября 2025 года.

Судья Е.В. Забродченко