Решение № 2А-278/2026 2А-278/2026(2А-3456/2025;)~М-2231/2025 2А-3456/2025 М-2231/2025 от 5 марта 2026 г. по делу № 2А-278/2026

Дело № 2а-278/2026 (2а-3456/2025)

33RS0010-01-2025-003665-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Владимир 19 февраля 2026 года

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Фурсовой Ж.С.,

при секретаре Кувырковой А.С.

с участием

представителя административного ответчика ФИО4

(доверенность №33 от 29 декабря 2025 года сроком по 31 декабря 2027 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учета и об отказе государственного кадастрового учета, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, с учетом уточнений, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учета и об отказе государственного кадастрового учета, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, местоположение г.Владимир, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Согласно Правил землепользования, указанный земельный участок расположен в зоне Сх3.2 «Зона садоводства и огородничества вне границ населенных пунктов». Одним из видов разрешенного использования является садоводство. 19 мая 2025 года обратилась в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением об изменении использования вышеуказанного земельного участка с «сельскохозяйственного» производства на «садоводство», которое было приостановлено ответчиком в связи с тем, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственных угодий, что не позволяет провести изменения характеристики объекта недвижимости, а именно изменить вид разрешенного использования земельного участка. Обращает внимание, что собственник земельного участка имеет право на самостоятельный выбор основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка, правообладателем которого является. Решением от 26 августа 2025 года отказано в государственном кадастровом учете, с чем административный истец не согласна. На основании изложенного, просит признать незаконными решения Управления Росреестра по Владимирской области от 06 июня 2025 года о приостановлении осуществления действий и от 26 августа 2025 года об отказе в государственном кадастровом учете, возложить обязанность осуществить действия по государственному кадастровому учету, изменив вид разрешенного использования с «сельскохозяйственного» производства на «садоводство».

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Владимира, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Владимирской области, государственные регистраторы Управления Росреестра по Владимирской области ФИО5, ФИО8, ППК «Роскадастр».

Административный истец - ФИО1 извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца ФИО7 извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в судебном заседании поддержал требования административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области – ФИО4 выразила несогласие с требованиями административного иска, поддержав письменные возражения, в том числе в часто того, что испрашиваемый земельный участок был образован путем раздела другого земельного участка, который в свою очередь был образован в результате объединения земельных участков, выделенных из земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:349, предоставленного в собственность членам АО «Коммунар» земельными паями, который следует рассматривать как участок, относящийся к сельскохозяйственным угодьям, в отношении которых градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются, следовательно, не могут быть изменены.

Заинтересованные лица - администрация г. Владимира, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Владимирской области, государственные регистраторы Управления Росреестра по Владимирской области ФИО5, ФИО8, ППК «Роскадастр» извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства призваны рассматривать и разрешать подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в т.ч. административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в т.ч. саморегулируемых организаций.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

При этом, для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи от 24 марта 2025 года, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», площадь 190 кв.м. (запись № 33:05:174112:349-33/063/2025-5 от 27 марта 2025).

Кроме этого, данный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимира, утвержденных решением Совета народных депутатов от 27 ноября 2024 года № 148, расположен в зоне Сх.3.2 «Зона садоводства и огородничества вне границ населенных пунктов».

ФИО1 19 мая 2025 года подано заявление № КУВД-001/2025-26683350 (MFC-0305/2025-65774-1) о государственном кадастровом учёте изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером - 33:05:174112:349 в части вида его разрешённого использования, а именно с «для сельскохозяйственного производства» на «садоводство».

Документ, подтверждающий принадлежность земельного участка с кадастровым номером 33:05:174112:349 к той или иной территориальной зоне градостроительного зонирования не был представлен заявителем.

Регистратором было установлено, что по сведениям из ЕГРН указанный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, за границей населенного пункта, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № Исходный земельный участок с кадастровым номером № в свою очередь был образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, которые в свою очередь образованы путем выдела из земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность членам АО «Коммунар» земельными паями.

20 мая 2025 года для получения дополнительных сведений органом регистрации прав в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» сделаны запросы № КУВД-001/2025-26683350 в администрацию г. Владимира о предоставлении документа, содержащего информацию о расположении земельного участка с кадастровым номером № в определенной территориальной зоне градостроительного зонирования, с указанием основных видов разрешенного использования для данной зоны, а также о предоставлении документа, содержащего информацию об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к сельскохозяйственным угодьям (в том числе особо ценным).

В связи с указанными обстоятельствами 26 мая 2025 по документам, представленным с заявлением КУВД-001/2025-26683350 (MFC-0305/2025-65774-1), принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета на срок до 26 августа 2025 по основаниям, предусмотренным пунктами 9, 33.1 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, в том числе в связи с тем, что не представлены документы, запрошенные органом регистрации по межведомственным запросам, а также в связи с тем, что в заявлении правообладателя земельного участка о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении. Также в уведомлении указано, что для земель сельскохозяйственных угодий, к которым относятся пашни, в составе земель сельскохозяйственного назначение градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

В ответе на запрос (информационное письмо №) Управление архитектуры и строительства администрации <адрес> сообщило о том, что земельный участок с кадастровым номером 33:05:174112:349 расположен в зоне Сх3.2 «Зона садоводства и огородничества вне границ населенных пунктов».

В ответ на межведомственный запрос администрация г.Владимира сообщила, что в администрации отсутствует документ об отнесении земельного участка с кадастровым номером 33:05:174112:349 к сельскохозяйственным угодьям (в том числе особо ценным).

28 мая 2025 года для получения дополнительных сведений органом регистрации прав в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» сделаны запросы № КУВД-001/2025-26683350 в Министерство сельского хозяйства Владимирской области и Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области о предоставлении информации об отнесении земельного участка с кадастровым номером 33:05:174112:349 к сельскохозяйственным угодьям (в том числе особо ценным).

В ответах на запросы Министерство сельского хозяйства Владимирской области и Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области сообщили, что не располагают данными об отнесении земельного участка с кадастровым номером 33:05:174112:349 к сельскохозяйственным угодьям (в том числе особо ценным).

Уведомлением от 06 июня 2025 года государственный регистратор уведомила ФИО1 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета в связи с предоставлением административным истцом заявления и документов 05 июня 2025 года.

Также в данном уведомлении имеется ссылка на положения ст. ст. 30, 36, 37 ГрК РФ, обращено внимание, что действующими федеральными законами не предусмотрена возможность изменения разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельхозугодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, а само испрашиваемое изменение возможно только после изменения категории земель.

До окончания срока приостановления поданного административным истцом заявления, причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, не были устранены.

На основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению учетно-регистрационных действий, Управлением 26 августа 2025 года отказано в государственном кадастровом учете по документам, представленным с заявлением № КУВД-001/2025-26683350 (MFC-0305/2025-65774-1).

Приведенная норма федерального закона (ст.27) предполагает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Решая вопрос о законности оспариваемых решений о приостановлении и отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Установленный особый правовой режим в отношении сельскохозяйственных земель имеет целью охрану таких земель и недопущение выведения их из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Согласно ч. 9 ст. 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Статьей 79 ЗК РФ закреплено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом, согласно п. 5 ст. 79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Как закреплено в п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах:

1) сохранение целевого использования земельных участков;

2) установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;

3) преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;4) преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности;

5) установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 33:05:000000:349 принадлежал АО «Коммунар» и относился к землям сельскохозяйственного назначения. Как следует из дела полной инвентаризации земель совхоза «Коммунар» по состоянию на 1990 год, экспликации сельскохозяйственных угодий по состоянию на 01 января 1994 года, на земельном участке с кадастровым номером № была расположена в том числе пашня, которая земельным законодательством отнесена к сельскохозяйственным угодьям.

По данным Управления Росреестра по Владимирской области в последующем из земельного участка с кадастровым номером № были выделены земельные участки с кадастровыми номерами №. которые были потом объединены и образован земельный участок с кадастровым номером №, который в свою был разделен, в результате чего образовался земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий на праве собственности ФИО2

Таким образом, изначально земельный участок с кадастровым номером № относился к сельскохозяйственным угодьям и был образован из паевых земель сельхозугодий. Земельный участок, выделенный из земель, сохраняет прежний режим использования, т.е. в данном случае - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, и, в частности, пашни.

Положениями п. 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом N П/0412 Росреестра от 10.11.2020 (зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) определено, что вид разрешенного использования "ведение садоводства" предполагает возможность в пределах соответствующего земельного участка осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Под градостроительным зонированием в силу п. 6 ст. 1 ГрК РФ понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установление градостроительных регламентов.

Как определено в ст. 1 ГрК РФ:

- территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

- правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

- градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 ГрК РФ).

Как закреплено положениями ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;

2) в границах территорий общего пользования;

3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами;

4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Также градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ).

Одновременно ч. 7 ст. 36 ГрК РФ предусмотрено, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Как определено в ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1 ст. 37 ГрК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования, принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).

Также в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014 и не утратившим своей актуальности на момент рассмотрения настоящего административного дела, отмечено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч.ч. 1 и 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).

Принимая во внимание положения ч. 5 ст. 37 ГрК РФ, суд обращает внимание, что соответствующий федеральный закон, определяющий порядок и саму возможность принятия решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования, до настоящего времени не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования таких объектов, Федеральный закон N 101-ФЗ также не предусматривает такой возможности (изменения вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения).

Нахождение земельного участка ФИО1 в зоне Сх3.2, не является основанием считать, что он не относится к сельскохозяйственным угодьям.

При этом переход права собственности к правообладателям земельного участка не влечет изменения особого статуса земель, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям, переданных в собственность членам АО «Коммунар», из которых впоследствии был сформирован земельный участок ФИО1

После выделения категория земель вновь образованного земельного участка не менялась. Сведения об образовании земельного участка, принадлежащего административному истцу, содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч.1 ст. 14 указанного Федерального закона государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст.18).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, предоставленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав принимает решение о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав принимает по результатам проведения правовой экспертизы, представленных документов.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации ( ст.26).

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия Управления Росреестра по Владимирской области, связанные с приостановлением и отказом ФИО1 в осуществлении государственного учета земельного участка с кадастровым номером №, оформленные уведомлениями от 26 мая 2025 года и 26 августа 2025 года, являются правомерными, предусмотренные законом основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения отсутствовали.

При этом следует отметить, что административный истец просит признать незаконным решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 06 июня 2025 года, тогда как данное решение было принято, как установлено судом 26 мая 2025 года, а 06 июня 2025 года было принято решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

Кроме этого в Стратегиях национальной безопасности Российской Федерации, последовательно утверждавшимися Указами Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, от 31.12.2015 N 683 и 02.07.2021 N 400, установлено, что продовольственная/экономическая безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, интенсивного технологического обновления базовых секторов экономики, в том числе сельского хозяйства.

До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану таких земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Такой перевод допускается в исключительных случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ), в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В данном случае, земельный участок, принадлежащий ФИО1, был образован из земель сельхозугодий. Сведений о включении данного земельного участка в черту населенного пункта суду также не представлено.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 191-ФЗ.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона N 101-ФЗ.

Оспариваемые решения Управления Росреестра по Владимирской области прав административного истца как собственника земельного участка не нарушают, не создают препятствий к осуществлению правомочий собственника исходя из разрешенного вида использования земельного участка и категории земель, к которым он относится, не препятствует владению, пользованию и распоряжению земельным участком, включая его отчуждение

Поскольку представленные ФИО1 для государственного кадастрового учета документы не позволяли произвести изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, государственный регистратором вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета с уведомлением об этом заявителя.

Неустранение ФИО1 в течение указанного в уведомлении срока отмеченных в нем недостатков: не представление документов об изменении в установленном законом порядке категории земель ("земли сельскохозяйственного назначения") повлекло принятие обоснованного решения об отказе в государственном кадастровом учете.

Таким образом, при рассмотрении дела совокупность предусмотренных ч.1 ст. 218, п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ условий для признания незаконными оспариваемых решений не установлена.

Решения о приостановлении государственного кадастрового учета и об отказе государственного кадастрового учета приняты уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции государственного органа и не ограничивает прав административного истца на использование земельного участка в соответствии с его категорией.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административном иске ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учета и об отказе государственного кадастрового учета, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ж.С. Фурсова

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2026 года.