Решение № 2-150/2017 2-150/2017~М-131/2017 М-131/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-150/2017

Дело № 2-150/2017


Решение

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Трепалиной Н.Н.,

при секретаре Денисовой С.Ю.,

с участием представителя истца Тверского межрайонного природоохранного прокурора – помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Селезовой К.В., представившей удостоверение ТО № ___,

представителя ответчика администрации Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области – главы Алфёровского сельского поселения ФИО1, действующей на основании решения от "__"__ __ г. № ___,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в Калязинский районный суд Тверской области с иском защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Свои требования истец мотивирует тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в марте 2017 года проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области. Установлено, что Муниципальное учреждение «Администрация Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области» (ИНН <***>) в качестве юридического лица осуществляет хозяйственную деятельность, в том числе эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>. В результате указанной деятельности, у администрации образуются следующие отходы производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класса опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - V класса опасности (код по ФККО 4 05 122 02 60 5) и другие виды отходов. Муниципальное учреждение «Администрация Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области» не входит в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждённый приказом Минприроды России от 24.08.2011 года № 687 (ред. от 31.01.2014), следовательно, подлежит региональному государственному экологическому надзору. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов, подлежащих региональному экологическому надзору, определён приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18.05.2016 № 8-нп (далее - Порядок). Согласно п. 4 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство) на основании комплекта обосновывающих расчётов, материалов и документов - проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемых хозяйствующими субъектами. Из вышеизложенных правовых норм следует, что юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым администрация не относится) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать в уполномоченных органах нормативы образования и лимиты на размещение отходов. Вопреки изложенным требованиям законодательства, администрация Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области осуществляет свою деятельность без разработанного проекта нормативов образования отходов и утверждённых лимитов на их размещение. Данные нарушения выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности администрации, в связи с чем, в адрес администрации направлено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих от 06.03.2017 года № 01-09-2017/2. Согласно поступившему ответу на представление от 13.03.2017 года № 135 администрацией реальных мер по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не принято, подтверждающих документов об устранении выявленных нарушений не приложено. Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны администрации Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области. Несоблюдение требований природоохранного законодательства является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства. Именно через утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическое лицо обеспечивает безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - V класса опасности, их накопление, последующую транспортировку, использование и размещение. Таким образом, право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. Поэтому просит обязать администрацию Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждёнными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18.05.2016 № 87-кв; представить в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Представитель истца Тверского межрайонного природоохранного прокурора – помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Селезова К.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить, сославшись на обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – глава администрации Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области ФИО1 с исковыми требованиями согласилась полностью и не возражала против их удовлетворения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещён надлежащим образом, причина неявки суду не известна. В адрес суда от представителя ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении данного гражданского дела в отсутствие представителя Министерства, заявленные требования прокурора поддерживает в полном объёме, копию решения суда просит направить в адрес Министерства. Возражений относительно исковых требований суду не предоставлено.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

На основании ст. 18 вышеуказанного закона применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Как следует из материалов гражданского дела, администрация Алфёровского сельского поселения зарегистрирована в качестве юридического лица "__"__ __ г. за основным государственным регистрационным № ___, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии ....... № ___, выданным межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Тверской области, которое подтверждает, что в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица администрации Алфёровского сельского поселения.

Согласно свидетельству о постановке на учёт юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия ....... № ___, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Тверской области, администрация Алфёровского сельского поселения поставлена в качестве юридического лица на учёт "__"__ __ г. в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Тверской области.

Решением Совета депутатов Алфёровского сельского поселения от "__"__ __ г. № ___ принят устав муниципального образования Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области, который зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области. Все изменения, вносимые в Устав также были зарегистрированы в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, что документально подтверждается.

Судом в судебном заседании установлено, что Муниципальное учреждение Администрация Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области» (ИНН <***>) в качестве юридического лица осуществляет хозяйственную деятельность, в том числе эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>.

В результате указанной деятельности, у администрации образуются следующие отходы производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класса опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - V класса опасности (код по ФККО 4 05 122 02 60 5) и другие виды отходов.

Муниципальное учреждение Администрация Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области не входит в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждённый приказом Минприроды России от 24.08.2011 № 687 (ред. от 31.01.2014), следовательно, подлежит региональному государственному экологическому надзору.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов, подлежащих региональному экологическому надзору, определён приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18.05.2016 года № 8-нп (далее - Порядок).

Согласно п. 4 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство) на основании комплекта обосновывающих расчётов, материалов и документов - проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемых хозяйствующими субъектами.

Из вышеизложенных правовых норм следует, что юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым администрация не относится) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать в уполномоченных органах нормативы образования и лимиты на размещение отходов.

Вопреки изложенным требованиям законодательства, администрация Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области осуществляет свою деятельность без разработанного проекта нормативов образования отходов и утверждённых лимитов на их размещение.

В связи с выявленными нарушениями в деятельности администрации, в адрес администрации Алфёровского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих от 06.03.2017 № 01-09-2017/2, что документально подтверждается.

Согласно поступившему ответу на представление от 13.03.2017 года № 135, в результате рассмотрения представления администрацией Алфёровского сельского поселения приняты меры к устранению выявленных и недопущению в дальнейшем деятельности подобных нарушений закона, а именно организована и ведётся работа по разработке проекта нормативов образования отходов, а также лимитов на их размещение. В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ глава администрации Алфёровского сельского поселения привлечена к дисциплинарной ответственности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Несоблюдение требований природоохранного законодательства является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства.

Именно через утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическое лицо обеспечивает безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - V класса опасности, их накопление, последующую транспортировку, использование и размещение.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Таким образом, право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

С учётом установленных обстоятельств и выше приведённых правовых норм, а также отсутствия возражений ответчика, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - удовлетворить.

Обязать администрацию Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждёнными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18.05.2016 № 87-кв.

Обязать администрацию Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области предоставить в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Н.Трепалина