Решение № 2А-1441/2019 2А-17/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-1441/2019

Дело №2а-17/2020

УИД №27RS0002-01-2014-002191-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года город Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе: председательствующего - судьи Юдаковой Ю.Ю., при секретаре Гайнулиной А.П.,

Путем видеоконференцсвязи

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3, представителя заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО5 ФИО15 об оспаривании действий ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившихся в отказе в предоставлении краткосрочных и длительных свиданий с родственниками,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий ФКУ «СИЗО-1» г. Хабаровск УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившихся в отказе в предоставлении краткосрочных и длительных свиданий с родственниками. В обоснование своих требований указал, что в период с 15.05.2014 по 16.07.2014 года содержался по стражей в СИЗО-1 г. Хабаровска. 16.05.2014, 03.06.2014, 26.06.2014 он обращался с заявлениями на имя начальника СИЗО о предоставлении ему свиданий с его родственниками, в чем ему было отказано, мотивируя это тем, что нет разрешения от следователя на краткосрочные свидания, а предоставление длительных свиданий на территории СИЗО не предусмотрено законодательством с чем он не согласен поскольку согласно постановлению следователя орган предварительного следствия не препятствует обвиняемому осуществлять краткосрочные свидания с родственниками. Указывает, что в указанный период времени, находясь в СИЗО одновременно был осужденным по одному приговору и подсудимым по другому делу и поэтому имел право на краткосрочные и длительные свидания как лицо, осужденное к лишению свободы. В связи с чем просит признать незаконными действия (бездействие) ответчика в отказе предоставить ему краткосрочные свидания с родственниками на территории СИЗО; отказе предоставить краткосрочные свидания одновременно с четырьмя взрослыми лицами – родственниками без разделительной перегородки в условиях позволяющих физический контакт с близкими людьми без постоянного контроля со стороны сотрудников изолятора продолжительностью 4 часа; отказе предоставить длительное свидание с близкими родственниками продолжительностью трое суток в специально оборудованной комнате длительных свиданий (КДС) на территории СИЗО.

В судебном заседании административный истец требования, изложенные в административном иске поддержал, просил их удовлетворить по основаниям изложенным в нем, а также письменных пояснениях по делу при решении вопроса о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебном заседании требования административного истца не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО4 поддержала позицию представителя административного ответчика, просила отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в письменных возражениях ответчика.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «ИК-6» УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна, письменных возражений в суд не поступало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО10 осужден Хабаровским краевым судом по ч. 1 ст. 105, п. «а, к» ч. 2 ст. 105, ч. 3 ст. 69 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

ФИО10 в период с 15.05.2014 по 16.07.2014 содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 г. Хабаровска для проведения следственных действий по иному уголовному делу.

В период нахождения в СИЗО ФИО10 обращался с заявлениями к начальнику учреждения о предоставлении ему свиданий:

- в ответ на обращение от 19.05.2014 о предоставлении свиданий с адвокатом, оборудованием комнат длительных свиданий, ему сообщено, что свидания подозреваемого или обвиняемого с его защитником могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть их, но не слышать. Отличий оборудования комнат длительных свиданий в зависимости от вида исправительного учреждения не имеется;

- 22.05.2014 получен ответ на обращение 16.05.2014 о предоставлении ему краткосрочного свидания с родственниками, согласно которому свидание подозреваемому и обвиняемому предоставляется на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, в условиях контроля сотрудников СИЗО в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению;

- ответом от 06.06.2014 на обращение 03.06.2014 ему отказано в предоставлении длительных свиданий в учреждении, а также разъяснен порядок предоставления краткосрочных свиданий;

- в ответ на его обращение от 25.06.2014 о предоставлении свидания и телефонных переговоров с адвокатом, ему сообщено о том, что каких-либо разрешений о предоставлении телефонных переговоров или свиданий от следователя, за которым он числится, в учреждение не поступало.

Действия начальника ФКУ «СИЗО-1» г. Хабаровска УФСИН по Хабаровскому краю, выразившиеся в отказе в предоставлении ему свиданий, послужили основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 27.11.2014 года в удовлетворении заявления ФИО10 об оспаривании действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившихся в отказе в предоставлении краткосрочных и длительных свиданий с родственниками, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 23.09.2015 года решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 27.11.2014 по заявлению ФИО10 об оспаривании действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившихся в отказе в предоставлении краткосрочных и длительных свиданий с родственниками, оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Согласно п. «б» ч. 3 ст. 125, ст. 126 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие наказание в исправительных колониях особого режима, отбывающие пожизненное лишение свободы, имеют право на два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года.

Пунктами 69, 70, 79 приказ Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" осужденным предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории ИУ. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии администрации ИУ. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника ИУ - с иными лицами. Количество лиц, допускаемых на длительное свидание, определяется с учетом вместимости комнат длительных свиданий и графика предоставления свиданий. Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами, иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предост82. Замена длительных свиданий на краткосрочные, а также свиданий на телефонные разговоры, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, производится по письменному заявлению осужденного.

Согласно пунктам 84, 85, 86 приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. Телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляется начальником ИУ, лицом, его замещающим, либо ответственным по ИУ в выходные и праздничные дни, по письменному заявлению осужденного, в котором указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Телефонные разговоры, в том числе с использованием систем видеосвязи, могут контролироваться администрацией ИУ.

При необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления следователя с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации или его заместителя либо приравненного к нему руководителя специализированного следственного органа или его заместителя, руководителя территориального следственного органа по субъекту Российской Федерации следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) или его заместителя - на срок, не превышающий двух месяцев.

Осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Право осужденного, привлекаемого в качестве подозреваемого (обвиняемого), на свидания осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (ч. 1, ч. 3 ст. 77.1 УИК РФ).

Согласно ст. 18 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым предоставляются:

свидания с защитником с момента фактического задержания. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Свидания предоставляются защитнику по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Свидания подозреваемого или обвиняемого с его защитником могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть их, но не слышать. В случае попытки передачи защитником подозреваемому или обвиняемому запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания свидание немедленно прерывается;

подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое;

свидания с родственниками и иными лицами осуществляются под контролем сотрудников мест содержания под стражей и в случае попытки передачи подозреваемому или обвиняемому запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания либо сведений, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, прерываются досрочно;

подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, предоставляются свидания с их представителями в Европейском Суде по правам человека и лицами, оказывающими им юридическую помощь в связи с намерением обратиться в Европейский Суд по правам человека. Свидание не разрешается, если его проведение может повлечь за собой воспрепятствование производству по уголовному делу. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности и могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть, но не слышать их участников;

подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с нотариусом в целях, указанных в пункте 3.1 части четвертой статьи 46 и пункте 9.1 части четвертой статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Свидания предоставляются без ограничения их числа и продолжительности в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть участников свидания, но не слышать их.

Подозреваемым и обвиняемым, содержащиеся в СИЗО на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое. Разрешение действительно только на одно свидание. Свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению. Переговоры подозреваемых или обвиняемых с лицами, прибывшими на свидание, осуществляются через переговорное устройство и могут прослушиваться сотрудниками СИЗО (пункты 139, 143 приказа Минюста России от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".

Как установлено в судебном заседании, осужденный ФИО10 содержался под стражей в ФКУ «СИЗО-1» г. Хабаровска УФСИН России по Хабаровскому краю в период с 15.05.2014 по 16.07.2014 как обвиняемый по уголовному делу №464603.

По прибытию в указанное учреждение ФИО10 16.05.2014 обратился к начальнику ФКУ «СИЗО-1» г. Хабаровска УФСИН России по Хабаровскому краю с ходатайством о предоставлении краткосрочного свидания с родственниками одновременно: родной сестрой ФИО6; двоюродным братом ФИО7; двоюродной сестрой ФИО8; тётей ФИО9, продолжительность 4 часа, без разделительной перегородки в условиях позволяющих физический контакт без постоянного контроля со стороны сотрудника изолятора.

ФИО12 получил ответ от 20.05.2014 на обращение от 19.05.2014 о предоставлении свиданий с адвокатом, оборудованием длительных свиданий, согласно которому отличий оборудования комнат длительных свиданий в зависимости от вида исправительного учреждения не имеется, а свидания подозреваемого или обвиняемого с его защитником могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть их, но не слышать.

Согласно ответу начальника ФКУ «СИЗО-1» г. Хабаровска УФСИН России по Хабаровскому краю от 21.05.2014 в предоставлении свидания ФИО1 отказано в связи с отсутствием письменного разрешения на свидание от лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело. Кроме того разъяснено, что свидание с родственниками в соответствии с Главой XVI Минюста России №189 от 14.10.2005 проводятся в под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.

03.06.2014 ФИО10 обратился к начальнику ФКУ «СИЗО-1» г. Хабаровска УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о предоставлении ему длительного свидания, продолжительностью трое суток в специально оборудованном для этих целей комнатах с его близкими родственниками: мамой ФИО11; родной сестрой ФИО6

06.06.2014 в ответ на заявление ФИО10 было разъяснено о необходимости получения письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, а также об отсутствии закона дающих право на длительные в условиях нахождения в СИЗО.

Согласно входящему штампу 19.06.2014 в ФКУ СИЗО-1 г. Хабаровска поступило постановление следователя отдела СЧ СУ УМВД России по Хабаровскому краю из содержания которого видно, что орган предварительного следствия не препятствует обвиняемому ФИО10 осуществлять краткосрочные свидания с родственниками, если это не противоречит законодательству РФ.

25.06.2014 ФИО10 обратился с заявлением о предоставлении платных телефонных разговоров с его представителем в ЕСПЧ, а также предоставлении свиданий, указанными ранее в его заявлениях.

В ответ на заявление ФИО10 04.07.2014 было сообщено об отсутствии разрешений о предоставлении телефонных переговоров или свиданий.

Согласно рапорту младшего инспектора отдела режима ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО13 ФИО10 08.07.2014 назначено свидание с ФИО14 и ФИО18, от которого он отказался.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплены общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации, которые являются составной частью ее правовой системы.

Статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право на уважение частной и семейной жизни. Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Согласно постановлению Европейского суда по правам человека от 18.12.2018 дело «Ресин против России», жалоба №9348/14, вступившее в законную силу 18.03.2019 признано допущение нарушения статьи 8 Конвенции в связи с ограничением числа посетителей в ИК-56, использованием перегородки и постоянным надзором во время краткосрочных свиданий в этом учреждении, а также в связи с отказом в разрешении на краткосрочные и длительные свидания в следственном изоляторе г. Хабаровске.

Как отмечено в указанном постановлении, в практике Европейского суда, в случае тюремного заключения лицо лишается права на свободу, но продолжает пользоваться всеми другими основополагающими правами и свободами, включая право на уважение семейной жизни, так что любое ограничение таких прав должно быть обосновано в каждом отдельном случае. Тюремное заключение влечет за собой неотъемлемые ограничения семейной жизни такого лица, в связи с чем требуется определенный контроль над контактами заключенного с внешним миром и этот контроль сам по себе не является несовместимым с Конвенцией. Существенным элементом права заключенного на уважение семейной жизни является то, что власти дают ему возможность, а при необходимости содействуют в поддержании контактов с его близкими родственниками. Ограничение частоты и продолжительности свиданий с родственниками, контроль во время таких свиданий и применение в отношении заключенного особых мер представляют собой вмешательство в права заявителя, предусмотренного статьей 8 Конвенции. Отказ в свиданиях, перегородки и другие меры ограничения равносильны вмешательству в право на уважение семейной жизни.

Европейский суд по правам человека, рассматривая жалобу ФИО10 №9348/14, пришел к выводу, что власти не привели никаких доводов в обоснование ограничения, кроме ссылки на применимые правила, не объяснили, почему количество посетителей было ограничено двумя взрослыми, чем ущемили право заявителя на уважение его семейной жизни и не позволило четырем членам семьи навещать его в тюрьме. Каких-либо оснований обратного приведено не было. Указывает, что физический контакт между содержащимися под стражей и посетителями может быть оправдан соображениями безопасности в определенных случаях, но не может считаться необходимым в отсутствие какой-либо установленной угрозы для безопасности. При этом не было указано каких-либо оснований, оправдывающих физическое разделение заявителя и его семьи или постоянный надзор со стороны охранника, либо необходимостью охраны общественного здоровья, что признано Европейским Судом по правам человека обычной практикой, а не наличием конкретных угроз безопасности или правилам внутреннего распорядка.

Как отметил Европейский Суд по правам человека положения ст. 77.1 УИК РФ, ст. 18 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" не отвечает требованию к «качеству закона». Органы следствия отклонили просьбу заявителя о свидании с родственниками, ответил на заявление уклончиво и неоднозначно, что лишило заявителя реализовать свое право на краткосрочное свидание. Отказ в представлении длительного свидания был обусловлен требованием Закона, однако власти должны продемонстрировать необходимость оспариваемого закона в качестве меры общего характера. Заявителю не была представлена информация, которая могла бы объяснить общий выбор политики, сделанный в пользу отказа лицам, которые переводятся в СИЗО, тогда как лица, постоянно содержащиеся в СИЗО, имели право на длительные свидания, при условии наличия помещений для длительного свидания.

Установив вышеизложенные обстоятельства, с учетом позиции Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о наличии установленных фактов нарушения положений стать 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, выразившееся в отказе в предоставлении краткосрочных и долгосрочных свиданий ФИО10

При рассмотрении дела в данном судебном заседании административным ответчиком не было представлено оснований и мотивов своего отказа в предоставлении краткосрочных свиданий с четырьмя членами его семьи без использования перегородки между ним и посетителями или в отсутствие надзирателя, об отказе в предоставлении длительного свидания с его матерью и сестрой на территории СИЗО, заявителю, кроме как ссылки на правила и законы, что как ранее отмечалось Европейским Судом не соответствует требованиям «демократического общества».

При этом в ходе судебного разбирательства не установлено факта прибытия на свидание ФИО10 с ФИО18, от свидания с которой заявитель отказался.

При таких обстоятельствах действия начальника ФКУ «СИЗО-1» г. Хабаровска УФСИН России по Хабаровскому краю об отказе в предоставлении краткосрочных и длительных свидания при установленных обстоятельствах противоречат положению ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и признаются судом незаконными, а административное исковое заявление в этой части обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ч. 1 ст. 103 КАС РФ).

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, в том числе относятся почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами (п. 6 ст. 106 КАС РФ).

Административный истец понес расходы, связанные с рассмотрением настоящего дела, при оплате госпошлины всего в размере 350 рублей (том 1, л.д. 10, 67, 88), а также расходы, связанные с почтовыми отправлениями корреспонденции в размере 251,65 рублей, а всего в размере 601,65 рублей, которые подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 ФИО16 об оспаривании действий ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившихся в отказе в предоставлении краткосрочных и длительных свиданий с родственниками, - удовлетворить частично.

Признать незаконным действий ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Хабаровскому краю об отказе в предоставлении краткосрочных свиданий с четырьмя членами его семьи без использования перегородки между ним и посетителями или в отсутствие надзирателя, об отказе в предоставлении длительного свидания с его матерью и сестрой на территории СИЗО.

Взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу ФИО5 ФИО17 судебные расходы в сумме 601 руб. 65 коп.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивировочная часть решения изготовлена 28.01.2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты> судья Ю.Ю. Юдакова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>