Решение № 2А-2936/2019 2А-2936/2019~М-2162/2019 М-2162/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-2936/2019

№2а-2936/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2019 г. г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Кныш Н.Н.,

при секретаре – Матвеевой Д.Д.

с участием

представителя административного истца по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гагаринского районного суда г. Севастополя дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об обжаловании действий органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным заявлением в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-Исх.-4073/19, об отказе в определении/установлении видов разрешенного использования земельного участка площадью 0,0736 га/736 кв.м., расположенного на территории города Севастополя по <адрес>, кадастровый №, обязать административного ответчика повторно рассмотреть указанное заявление и определить относительно спорного земельного участка виды разрешенного использования: 2.1.«Индивидуальное жилищное строительство», 2.7.«Обслуживание жилой застройки», 4.1.«Деловое управление», 4.6.«Общественное питание», 4.7.«Гостиничное обслуживание».

Требования административного истца мотивированы тем, что он обратился к ответчику с заявлением об определении дополнительных видов разрешенного использования с прошением относительно принадлежащего ему земельного участка площадью 0,0736 га /736 кв.м., кадастровый №, расположенного на территории города Севастополя по <адрес> - установить следующие виды разрешенного использования - 2.1 "Для индивидуального жилищного строительства", 2.7. "Обслуживание жилой застройки", 4.1."Деловое управление ", 4.6."Общественное питание ", 4.7 "Гостиничное обслуживание". Решением, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-Исх-4072/19, ответчик отказал в определении дополнительных видов разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, сославшись на то, что процедура изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории города Севастополя, регламентируется Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 1210-ПП (далее по тексту - Временный порядок), в соответствии с которым для изменения вида разрешенного использования земельного участка заинтересованному лицу необходимо обратиться с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

С указанным ответом истец не согласен, считает, что решением административного ответчика нарушены его права и интересы. Спорный земельный участок принадлежит ему на основании Государственного акта о праве собственности, он поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый №, относительно земельного участка установлены категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек. В соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 228-ПП "Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" ему предоставлено право испрашивать виды разрешенного использования земельного участка, и при отсутствии оснований для отказа, согласно пункту 9 Порядка N 228-ПП, получить решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка. Отказ административного ответчика в реализации права истца на получение дополнительных видов разрешенного использования земельного участка при отсутствии оснований для отказа создал препятствия к осуществлению его прав и свобод с учетом того, что виды разрешенного использования земельного участка предопределяют как его статус и целевое назначение, так и его надлежащие характеристики в ЕГРН согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Статус и вид земельного участка истца не изменяется, а уточняется в т.ч. в порядке дополнительных видов разрешенного использования, правомерность которых как допустимых к основному установлена и Классификатором. Установление испрашиваемых дополнительных видов разрешенного использования, которые являются вспомогательными к основному, не требуют соблюдение Временного порядка, поскольку истец не преследует цели изменить вид разрешенного использования земельного участка. При подаче заявления ответчику истцом были поданы все необходимые документы, предусмотренные Порядком N 228-ПП, оснований для возврата заявления и для отказа Истцу не имелось. На основании изложенного, ФИО2 просит суд удовлетворить его исковые требования в полном объеме.

Представитель административного истца в судебном заседании требования ФИО2 поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

ФИО2 и представитель административного ответчика в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, путем направления судебных повесток почтой. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Гагаринского районного суда города Севастополя, в сети Интернет. О причинах неявки суду указанные лица не сообщили, ходатайств об отложении в адрес суда не поступало. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что право собственности на земельный участок площадью 0,0964 га, расположенный по адресу: город Севастополь, <адрес>, кадастровый №, зарегистрировано за ФИО2 на основании Государственного акта на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ серии ЯЕ №.

Пунктом 10 кадастрового паспорта №/исх/18-2550033 от ДД.ММ.ГГГГ для указанного в заявлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:002004:203, определено Разрешенное использование: для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ-4602/19 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя зарегистрировано заявление ФИО2 об определении дополнительных видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в котором административный истец просил ответчика установить следующие виды разрешенного использования для указанного в заявлении земельного участка - 2.1 "Для индивидуального жилищного строительства", 2.7. "Обслуживание жилой застройки", 4.1."Деловое управление ", 4.6."Общественное питание ", 4.7 "Гостиничное обслуживание".

Как следует из обжалуемого в настоящем заявлении письма Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 22.04.2019 №ГУ-исх-4073/19 на заявление ФИО2 от 26.03.2019 №ГУ-4602/19, основанием для отказа административному истцу в определении дополнительных видов разрешенного использования земельного участка, является то, что процедура изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории города Севастополя, регламентируется Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 N 1210-ПП (далее по тексту - Временный порядок), в соответствии с которым для изменения вида разрешенного использования земельного участка заинтересованному лицу необходимо обратиться с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Суд полагает, что данный отказ административного ответчика вынесен без наличия законных на то оснований, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Частью 1 статьи 23 названного Федерального конституционного закона установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно абзаца 1 статьи 6 Закона города Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города» (далее Закон №46-ЗС) разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Постановлением Правительства Севастополя №228-ПП от 28.03.2016 года утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее Порядок), который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя, в соответствии с положениями статей 5, 6 Закона города Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (п. 1 Порядка).

Согласно пункту 9 Порядка в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка и направляет копию указанного решения заявителю;

2) возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю с письменным обоснованием отказа в удовлетворении заявления.

Решение об определении видов разрешенного использования и категории земель является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка и категории земель.

Виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.

В ходе судебного заседания установлено, что административным истцом в соответствии с Порядком к заявлению были представлены соответствующие документы. Так согласно приложению к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-4600/19 при его подаче в Департамент ФИО2 были предоставлены: копия; нотариально удостоверенные копии правоустанавливающего документа на земельный участок - Государственного акта о праве собственности на земельный участок с нотариально удостоверенным переводом на русский язык; Выписка из ЕГРН; нотариально удостоверенная копия кадастрового паспорта земельного участка; копия документации по землеустройству, разработанная с целью предоставления - отвода земельного участка.

В силу пункта 8 Порядка с целью получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенных градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона, уполномоченный орган направляет запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения.

В заключении указываются все допустимые в соответствии с градостроительной документацией виды функционального использования земельного участка и соответствующие им виды разрешенного использования земельного участка, предусмотренные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

В соответствии с п.10 Порядка уполномоченный орган возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) содержание заявления не соответствует требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка;

2) заявитель не представил документы, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 7 настоящего Порядка;

3) заявитель не является правообладателем земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленными в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо к заявлению не приложены документы, указанные в подпункте 3 пункта 7 настоящего Порядка.

Вместе с тем, оснований для возврата заявления и отказа административному истцу в определении видов разрешенного использования земельного участка у административного ответчика не имелось. В материалах, на основании которых административным ответчиком был дан обжалуемый отказ, поступивших на запрос суда, данных о направлении запроса в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения в дело не имеется.

В силу части 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Более того, классификатор видов разрешенного использования земельных участков, также допускает определять основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков.

По коду разрешенного использования 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства» предусмотрено: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

По коду разрешенного использования 2.7 как использование жилого дома «обслуживание жилой застройки» предусмотрено: размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 4.9, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также с вязано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

По коду разрешенного использования 4.1 «Деловое управление» предусмотрено: размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

По коду разрешенного использования 4.6 «Общественное питание» предусмотрено: Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

По коду разрешенного использования 4.7 «Гостиничное обслуживание» предусмотрено: размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа в определении /установлении видов разрешенного использования спорного земельного участка у административного ответчика не имелось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о целесообразности частичного удовлетворения административного заявления и удовлетворяет заявление в части признания отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенный в письме от 22.04.2019 № ГУ-Исх-4073/19 незаконным, и обязывает Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление истца об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка, зарегистрированное в Департаменте 26.03.2019 за №ГУ-4602/19.

Согласно статье 277 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст 175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-Исх-4073/19, об отказе ФИО2 в определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка площадью 0,0736 га (736 кв.м), расположенного на территории города Севастополя по <адрес>, кадастровый №, зарегистрированное в Департаменте по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-4602/19.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2019

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.Н. Кныш