Решение № 2А-936/2019 2А-936/2019~М-707/2019 М-707/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-936/2019

Дело № 2а-936/2019 (03RS0013-01-2019-000968-68)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года г.Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной И.Ф., при секретаре Шаяхметовой Ю.Т.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Нефтекамск Зарифьянова Р.Р., представителей заинтересованного лица ФИО1 - ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нефтекамск Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, государства, муниципального образования - городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан к Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан о признании бездействия по исполнению требования представления об устранении нарушений земельного законодательства незаконным, об обязании устранить нарушения федерального законодательства, указанные в представлении прокурора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.ФИО4 обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, государства, муниципального образования - городского округа города ФИО4 к Администрации городского округа г.Нефтекамск., в обоснование иска указал о том, что проверкой, проведенной по информации Управления Росреестра по РБ, выявлены нарушения требований федерального законодательства в администрации ГО г. ФИО4,

Установлено, что между ООО «Дом-Строй» ИНН (№) и Комитетом по управлению собственностью Минземимущества РБ по г. Нефтекамску РБ (далее - Комитет) на основании распоряжения главы администрации ГО г. ФИО4 от 29.09.2008 г. № был заключен договор № от 30.09.2008 г. аренды 80-ти земельных участков (каждый площадью от 750 кв.м. до 1475 кв.м.), находящихся в государственной собственности с видом разрешенного использования «для проектирования и строительства жилого дома» сроком до 29.09.2013 года.

По договору уступки от 07.09.2009 г. ООО «Дом-Строй» передало ООО «СпецЭнергоМонтаж-Плюс» №), дочерним предприятием ООО «СпецЭнергоМонтаж», права и обязанности по указанному договору аренды № от 30.09.2008 г. в отношении 80-ти земельных участков.

Администрацией ГО г. ФИО4 ООО «СпецЭнергоМонтаж-Плюс» было выдано разрешение от 10.06.2010 г. № на строительство 68 индивидуальных домов в квартале малоэтажной застройки № 24 «Б» сроком действия до 10.06.2011 г. По истечении данного срока разрешение на строительство не продлевалось, новое разрешение не выдавалось.

В дальнейшем ООО «СпецЭнергоМонтаж-Плюс» обратилось в органы местного самоуправления ГО г. ФИО4 с заявлениями о продлении срока аренды в связи с необходимостью завершения работ и вводу в эксплуатацию коммуникаций.

По результатам рассмотрения заявлений администрация ГО г. ФИО4 письмом от 10.07.2013 г. №, Комитетом письмами от 13.05.2014 г. № 760, от 25.09.2014 г. исх. № 1709 в продлении договора аренды было отказано по причине отсутствия на земельных участках объектов незавершенного строительства - жилых домов, для строительства которых участки предоставлялись в аренду.

Решением Арбитражного суда РБ от 02.12.2014 года по делу № исковые требования ООО «СпецЭнергоМонтаж-Плюс» к Администрации ГО г.ФИО4 о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: № об обязании направить в адрес общества проект договора аренды земельных участков с указанными кадастровыми номерами удовлетворены в полном объеме. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

На основании данного судебного решения постановлением главы администрации ГО г. ФИО4 от 14.04.2015 г. № 907 ООО «СпецЭнергоМонтаж-Плюс» предоставлены в аренду сроком на 3 года 18 земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами. Комитетом заключен договор от 31.07.2015 г. № аренды 18-ти земельных участков сроком с 14.04.2015 г. по 14.04.2018 г. с распространением правоотношений по уплате арендных платежей на срок с 29.09.2013 г. по 13.04.2015 г. В настоящее время срок действия договора истек.

Управлением Росреестра по РБ с 18.08.2017 г. по 29.06.2018 г. на основании постановления судебного пристава-исполнителя УФССП по РБ от 17.08.2017 г. №, вынесенного на основании исполнительного листа от 14.04.2017 г. №, выданного Арбитражным судом РБ по делу №А07-25101/2016 (по иску Комитета о взыскании задолженности по арендным платежам) было зарегистрировано обременение в виде запрета регистрационных действий, действий по исключению из госреестра в отношении имущества - земельных участков с кадастровыми номерами: №

В ходе проверки с выходом на место установлено, что на месте земельных участков с кадастровыми номерами: № обществом за пределами срока аренды и разрешения на строительство возведены объекты незавершенного строительства - фундаменты домов. При этом, как показала проверка, в отсутствие объектов капитального строительства сведения о них внесены в Государственный кадастр недвижимости. Координаты расположения объектов незавершенного строительства, указанных в ГКН, не совпадают с их фактическим расположением.

На указанных участках возведены объекты незавершенного строительства - бетонные ленты, повторяющие контуры рельефа местности без заложения на нормативную глубину для данного региона (положен прямо на грунт) без вертикальной и горизонтальной гидроизоляции, без следов их армирования, с нарушением целостности и пространственной жесткости фундаментов, определенных в СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87» и СНиП 2.02.01-83 «Основания зданий и сооружений».

Учитывая изложенное, имеющиеся в настоящее время фундаментные ленты являются имитацией фундаментов и самовольными постройками. Тем самым, землепользователями грубо нарушены требования закона, земельные участки по целевому назначению не используются.

По факту ненадлежащего исполнения, предусмотренных частями 1,2 и 11 Земельного кодекса РФ, полномочий в области земельных отношений прокуратурой города 26.10.2018 г. в адрес администрации ГО г. Нефтекамск было внесено представление с требованием принятия мер к устранению нарушений и по возврату муниципалитету земельных участков с кадастровыми номерами № в первоначальном виде, признанию в судебном порядке имеющихся на них построек самовольными, их сносу, аннулировании записей о постановке на кадастровый учет и права собственности на объекты незавершенного строительства, сделок по их отчуждению.

В нарушение ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указанное представление администрацией ГО г. ФИО4 с участием прокурора в установленном порядке не было рассмотрено.

Представление прокурора в установленном порядке не обжаловано, является действующим. Ответ на представление был направлен председателем Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по г.Нефтекамску письмом от 30.11.2018 г., согласно которому требования прокурора остались без удовлетворения.

Со ссылкой на статьи 39, 125, 218, 219 КАС РФ прокурор г. Нефтекамск просит:

- признать бездействие Администрации ГО г. ФИО4 по исполнению требований п.п.1,3 представления прокуратуры г. ФИО4 от 26.10.2018 года об устранении нарушений земельного законодательства незаконным,

- обязать Администрацию ГО г. ФИО4 устранить нарушения федерального законодательства, указанные в представлении прокуратуры РБ от 26.10.2018 года, путем обращения в уполномоченный суд с исковыми заявлениями к землепользователям и собственникам объектов незавершенного строительства о возврате муниципалитету земельных участков с кадастровыми номерами № в первоначальном виде, о признании имеющихся на них построек самовольными, их сносу, аннулировании записей о постановке объектов незавершенного строительства на государственный кадастровый учет, о регистрации права собственности на них, признанию недействительными сделок по отчуждению объектов незавершенного строительства,

- установить, что административный ответчик должен исполнить решение суда по настоящему административному исковому заявлению в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца в лице помощника прокурора Зарифьянова Р.Р. заявленный административный иск поддержал. Относительно доводов представителей заинтересованного лица ФИО1 пояснил, что административный иск прокурора обоснованно принят к своему производству Нефтекамским городским судом, так как прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления и не связано с предпринимательской деятельностью. Пояснил, что в настоящее время прокурор города Нефтекамск самостоятельно обратился в суд с исками в интересах городского округа в отношении 7 (семи) земельных участков. Препятствий для обращения прокурора города Нефтекамск в суд по остальным 3 (трем) земельным участкам не имеется.

Административный ответчик Администрация ГО г. ФИО4 на рассмотрение дела своего представителя не направила, извещена судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу.

Определением суда от 29.04.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных ли привлечены: ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7, которые в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу.

В судебное заседание явились представители заинтересованного лица ФИО1 по доверенности - ФИО2, ФИО3, которые представили пояснения на иск в письменном виде, указав о принятии Нефтекамским городским судом настоящего административного иска прокурора с нарушением правил подведомственности. Просили в административном иске прокурору отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по нижеследующему.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственным и или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы, и законные интересы, созданы: препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Нефтекамск 26.10.2018 года за исх. № 25д-2018 в адрес и.о. главы администрации ГО г. Нефтекамск ФИО8 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Основанием для внесения представления явились выявленные в ходе проведенной внеплановой тематической проверки в августе 2018 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в межмуниципальном отделе по Калтасинскому, Краснокамскому районам, городу Нефтекамск и Агидель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В пункте 3 указанного представления указано, что проверкой, проведенной по информации Управления Росреестра по РБ, выявлены нарушения требований федерального законодательства в администрации ГО г. ФИО4.

Установлено, что между (ООО «Дом-Строй» ИНН №) и Комитетом по управлению собственностью Минземимущества РБ по г. Нефтекамску РБ (далее - Комитет) на основании распоряжения главы администрации ГО г. ФИО4 от 29.09.2008 г. № был заключен договор № от 30.09.2008 г. аренды 80-ти земельных участков (каждый площадью от 750 кв.м. до 1475 кв.м.), находящихся в государственной собственности с видом разрешенного использования «для проектирования и строительства жилого дома» сроком до 29.09.2013 года.

По договору уступки от 07.09.2009 г. ООО «Дом-Строй» передало ООО «СпецЭнергоМонтаж-Плюс» (№), дочерним предприятием ООО «СпецЭнергоМонтаж», права и обязанности по указанному договору аренды № от 30.09.2008 г. в отношении 80-ти земельных участков.

Администрацией ГО г. ФИО4 ООО «СпецЭнергоМонтаж-Плюс» было выдано разрешение от 10.06.2010 г. № на строительство 68 индивидуальных домов в квартале малоэтажной застройки № сроком действия до 10.06.2011 г. По истечении данного срока разрешение на строительство не продлевалось, новое разрешение не выдавалось.

В дальнейшем ООО «СпецЭнергоМонтаж-Плюс» обратилось в органы местного самоуправления ГО г. ФИО4 с заявлениями о продлении срока аренды в связи с необходимостью завершения работ и вводу в эксплуатацию коммуникаций.

По результатам рассмотрения заявлений администрация ГО г. ФИО4 письмом от 10.07.2013 г. №, Комитетом письмами от 13.05.2014 г. №, от 25.09.2014 г. исх. № в продлении договора аренды было отказано по причине отсутствия на земельных участках объектов незавершенного строительства - жилых домов, для строительства которых участки предоставлялись в аренду.

Решением Арбитражного суда РБ от 02.12.2014 года по делу № А07-21481/2014 исковые требования ООО «СпецЭнергоМонтаж-Плюс» к Администрации ГО г.ФИО4 о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: № об обязании направить в адрес общества проект договора земельных участков с указанными кадастровыми номерами удовлетворены в полном объеме. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

На основании данного судебного решения постановлением главы администрации ГО г. ФИО4 от 14.04.2015 г. № 907 ООО «СпецЭнергоМонтаж-Плюс» предоставлены в аренду сроком на 3 года 18 земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами. Комитетом заключен договор от 31.07.2015 г. № аренды 18-ти земельных участков сроком с 14.04.2015 г. по 14.04.2018 г. с распространением правоотношений по уплате арендных платежей на срок с 29.09.2013 г. по 13.04.2015 г. В настоящее время срок действия договора истек.

Управлением Росреестра по РБ с 18.08.2017 г. по 29.06.2018 г. на основании постановления судебного пристава-исполнителя УФССП по РБ от 17.08.2017г. №, вынесенного на основании исполнительного листа от 14.04.2017г. №, выданного Арбитражным судом РБ по делу №А07-25101/2016 ( по иску Комитета о взыскании задолженности по арендным платежам) было зарегистрировано обременение в виде запрета регистрационных действий, действий по исключению из госреестра в отношении имущества - земельных участков с кадастровыми номерами: №.

В ходе проверки с выходом на место установлено, что на месте земельных участков с кадастровыми номерами: №, обществом за пределами срока аренды и разрешения на строительство возведены объекты незавершенного строительства - фундаменты домов. При этом, как показала проверка, в отсутствие объектов капитального строительства сведения о них внесены в Государственный кадастр недвижимости. Координаты расположения объектов незавершенного строительства, указанных в ГКН, не совпадают с их фактическим расположением.

На указанных участках возведены объекты незавершенного строительства - бетонные ленты, повторяющие контуры рельефа местности без заложения на нормативную глубину для данного региона (положен прямо на грунт) без вертикальной и горизонтальной гидроизоляции, без следов их армирования, с нарушением целостности и пространственной жесткости фундаментов, определенных в СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87» и СНиП 2.02.01-83 «Основания зданий и сооружений».

Учитывая изложенное, имеющиеся в настоящее время фундаментные ленты являются имитацией фундаментов и самовольными постройками. Тем самым, землепользователями грубо нарушены требования закона, земельные участки по целевому назначению не используются.

Со ссылкой на ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пункте 1.3 потребовал: принять меры по возврату муниципалитету земельных участков с кадастровыми номерами № в первоначальном виде, признания в судебном порядке имеющихся на них построек самовольными, их сносу, аннулированию записей о постановке на кадастровый учет и права собственности на объекты незавершенного строительства, сделок по их отчуждению.

В своем ответе за исх. № 22/12-11652 от 29.11.2018 г. администрация ГО г.ФИО4 сообщает прокурору г. Нефтекамск о том, что на основании постановлений администрации городского округа город ФИО4 от 23 января 2018 года № 183, 23 мая 2018 г. № земельные участки с кадастровыми номерами № исключены из договора аренды земельного участка от 31 июля 2015 года № дополнительными соглашениями № 5 от 12.03.2018 г.

Управлением Росреестра на земельных участках зарегистрированы права на объекты недвижимого имущества:

- на земельном участке с кадастровым номером № согласно сведениям из ГРРН расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5,,

- на земельном участке с кадастровым номером № согласно сведениям из ГРРН расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО6.

- на земельном участке с кадастровым номером № согласно сведениям из ГРРН расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1.

- на земельном участке с кадастровым номером <адрес> согласно сведениям из ГРРН расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1,.

- на земельном участке с кадастровым номером № согласно сведениям из ГРРН расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО7,.

- на земельном участке с кадастровым номером № согласно сведениям из ГРРН расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1,.

- на земельном участке с кадастровым номером № согласно сведениям из ГРРН расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1.

Указанные физические лица обратились с заявлениями о заключении договоров аренды на земельные участки как собственники объектов незавершенного строительства. С учетом норм Земельного кодекса РФ на момент рассмотрения заявлений физических лиц не выявлено законных оснований для отказа заключения договоров аренды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации, в частности, осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Прокурор, реализуя указанные полномочия, вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона N 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Федерального закона N 2202-1).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных положений Федерального закона N 2202-1, а также с учетом того, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, само по себе представление прокурора не может быть исполнено принудительно, поскольку оно направлено на понуждение указанных в пункте 1 статьи 21 данного Закона органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Поскольку представление прокурора N 25д-2018 от 26 октября 2018 г. содержит лишь предложение по устранению выявленных с позиции прокурора нарушений закона и не приводит автоматически к возникновению, изменению, прекращению прав администрации, которой оно выдано, довод прокурора, что неисполнение представления прокуратуры является доказательством допущенного администрацией незаконного бездействия, признается судом несостоятельным.

В случае неисполнения органом или должностным лицом представления прокурора требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращением в суд.

Согласно правовой позиции, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.02.2005 N 84-О и от 18 июля 2017 г. N 1742-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закон о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Зарифьянов Р.Р. суду пояснил, что в настоящее время прокурор города Нефтекамск самостоятельно обратился в суд с исками в интересах городского округа в отношении 7 (семи) земельных участков. Препятствий для обращения прокурора города Нефтекамск в суд по остальным 3 (трем) земельным участкам не имеется.

В связи с изложенным, принимая во внимание наличие ответа от администрации ГО г. Нефтекамск в адрес прокурора г. Нефтекамск, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации ГО г.Нефтекамск по исполнению требований п.п. 1, 1.3 представления прокуратуры г.ФИО4 № 25д-2018 от 26.10.2018 г., об обязании администрации ГО г.ФИО4 устранить нарушения федерального законодательства путем обращения в уполномоченный суд с исковым заявлением к землепользователям и собственникам объектов незавершенного строительства о возврате муниципалитету перечисленных земельных участков, об установлении административному ответчику исполнить решение суда по настоящему административному исковому заявлению в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, не подлежат удовлетворению.

С доводами представителей заинтересованного лица ФИО1 - ФИО2, ФИО3 о неподведомственности настоящего административного дела Нефтекамскому городскому суду РБ суд согласиться не может.

В соответствии со ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно ч.1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядкеадминистративного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

По настоящему делу прокурором заявлен административный иск к администрации ГО г. ФИО4, не относящийся к экономическому спору и не вытекающий из осуществления предпринимательской деятельности, следовательно, в силу ст.ст. 19, 22 КАС РФ настоящее административное дело подсудно Нефтекамскому городскому суду РБ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора города Нефтекамск Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, государства, муниципального образования - городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан к Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан о признании бездействия по исполнению требования представления об устранении нарушений земельного законодательства незаконным, об обязании устранить нарушения федерального законодательства, указанные в представлении прокурора, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Мотивированное судебное решение составлено 31.05.2019 года.

Судья: И.Ф. Сафина