Решение № 2-865/2021 2-865/2021~М-806/2021 М-806/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2-865/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года г. Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Павловой М.Т.,

с участием представителя истца ст. помощника Киреевского межрайонного прокурора по доверенности Гришиной Н.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-865/2021 по иску Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному учреждению «Киреевский центр образования № 2» администрации муниципального образования Киреевский район о возложении обязанностей по осуществлению финансирования, устранении нарушений законодательства о гражданской обороне,

установил:

Киреевский районный прокурор Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному образовательному учреждению «Киреевский центр образования №2» муниципального образования Киреевский район (далее по тексту МКОУ «ФИО2 №2») о понуждении к устранению нарушения законодательства о гражданской обороне.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о собственности, гражданской обороне в отношении защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования Киреевский район.

В ходе проверки установлено, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования Киреевский район значится недвижимое имущество: нежилое здание – лицей 3-х этажное (подземных этажей – 1), расположенное по адресу: <адрес>.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № указанное нежилое помещение закреплено на праве оперативного управления за МБОУ «Киреевский лицей», которое на основании приказа Комитета образования администрации муниципального образования Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано в МКОУ «Киреевский центр образования №».

В подвальном помещении данного здания находится объект гражданской обороны-противорадиационное укрытие (ПРУ), инвентарный №.

В соответствии с паспортом, инвентаризационной карточки ПРУ № организация, эксплуатирующая защитное сооружение – МКОУ «ФИО2 №2».

Проверкой также установлено, что МКОУ «ФИО2 №2» допущены нарушения требований законодательства при эксплуатации ПРУ, находящегося в подвальном помещении здания по адресу: <адрес>.

Входы в защитные сооружения гражданской обороны не соответствуют п. 3.2.3-3.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: входы используемые в мирное время не находятся на подставках; в мирное время ЗС ГО установлены обычные двери; входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Помещения для укрываемых не соответствует п. 3.2.7 – 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно система вентиляции не функционирует.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ «ФИО2 №2» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

По причине не проведения работ по устранению вышеназванных нарушений ПРУ не может использоваться по назначению, в полной мере не готово к приему укрываемых.

Согласно п. п. 1.2, 1.3 Устава МКОУ «ФИО2 №2» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Киреевский район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Киреевский район.

Пунктом 9.1 Устава предусмотрено, что источниками формирования имущества образовательного учреждения являются: средства, выделяемые из бюджета муниципального образования Киреевский район согласно утвержденной бюджетной системе, в том числе на выполнение муниципального задания (в случае его установления); имущество, закрепленное за центром на праве оперативного управления.

Образовательное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных законом и договором о закреплении имущества на праве оперативного управления, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества (п. 9.2 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности центра осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (п. 9.7 Устава).

На администрацию муниципального образования Киреевский район возложены соответствующие полномочия, в том числе в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения деятельности казенного учреждения, предоставленные Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 3.1 договора от 20.12.2011 №37 закреплено, что образовательное учреждение обязуется производить ремонт, реконструкцию и восстановление имущества, закрепленного на ним настоящим договором в размере выделенных по смете средств.

Проведенная проверка показала, что органом местного самоуправления муниципального образования Киреевский район как собственника муниципального имущества не приняты надлежащие меры к выполнению мероприятий в сфере исполнения требований законодательства о гражданской обороне.

На основании изложенного, просит обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать работы по выполнению мероприятий на восстановление технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>; обязать МКОУ «ФИО2 №2» администрации муниципального образования Киреевский район устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, принять в срок до ДД.ММ.ГГГГ меры к восстановлению технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечив его содержание и дальнейшую эксплуатацию в соответствии с законодательством о гражданской обороне, а именно: оборудовать вход в защитное сооружение герметической дверью; оборудовать вход в защитное сооружение, используемый в мирное время, съемным легким экраном или щитом; восстановить работу системы вентиляции.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Гришина Н.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель ответчика МКОУ «ФИО2 №2» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (п. 1 Порядка).

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В указанном Постановлении Правительство РФ разрешает использование в мирное время объектов гражданской обороны в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО (защитное сооружение гражданской обороны) – убежищ, ПРУ (противорадиационное укрытие) и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Пунктом 1.3 Правил предусмотрено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно п. 1.4 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о собственности, гражданской обороне в отношении защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования Киреевский район.

В ходе проверки установлено, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования Киреевский район значится недвижимое имущество: нежилое здание – лицей 3-х этажное (подземных этажей – 1), расположенное по адресу: <адрес>.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № указанное нежилое помещение закреплено на праве оперативного управления за МБОУ «Киреевский лицей», которое на основании приказа Комитета образования администрации муниципального образования Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано в МКОУ «Киреевский центр образования №2».

В подвальном помещении данного здания находится объект гражданской обороны-противорадиационное укрытие (ПРУ), инвентарный номер №.

В соответствии с паспортом, инвентаризационной карточки ПРУ 71/01466 организация, эксплуатирующая защитное сооружение – МКОУ «ФИО2 №2».

Проверкой также установлено, что МКОУ «ФИО2 №2» допущены нарушения требований законодательства при эксплуатации ПРУ, находящегося в подвальном помещении здания по адресу: <адрес>.

Согласно п.п. 3.2.3 – 3.2.6 Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Застройка участков вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО без согласования с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям не допускается.

Во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему.

Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Между тем входы в защитные сооружения гражданской обороны не соответствуют п. 3.2.3-3.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: входы используемые в мирное время не находятся на подставках; в мирное время ЗС ГО установлены обычные двери; входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Пунктами 3.2.7-3.2.10 Правил предусмотрено, что помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Поверхности стен помещений убежищ лечебных учреждений затираются цементным раствором и окрашиваются масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью. Облицовка стен керамической плиткой не допускается.

В операционно-перевязочных помещениях полы покрываются допущенными к применению синтетическими материалами светлых тонов.

Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Однако, помещения для укрываемых не соответствует п. 3.2.7 – 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно система вентиляции не функционирует.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ «ФИО2 №2» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

По причине не проведения работ по устранению вышеназванных нарушений ПРУ не может использоваться по назначению, в полной мере не готово к приему укрываемых.

Согласно п. п. 1.2, 1.3 Устава МКОУ «ФИО2 №2» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Киреевский район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Киреевский район.

Пунктом 9.1 Устава предусмотрено, что источниками формирования имущества образовательного учреждения являются: средства, выделяемые из бюджета муниципального образования Киреевский район согласно утвержденной бюджетной системе, в том числе на выполнение муниципального задания (в случае его установления); имущество, закрепленное за центром на праве оперативного управления.

Образовательное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных законом и договором о закреплении имущества на праве оперативного управления, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества (п. 9.2 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности центра осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (п. 9.7 Устава).

На администрацию муниципального образования Киреевский район возложены соответствующие полномочия, в том числе в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения деятельности казенного учреждения, предоставленные Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 3.1 договора от 20.12.2011 №37 закреплено, что образовательное учреждение обязуется производить ремонт, реконструкцию и восстановление имущества, закрепленного на ним настоящим договором в размере выделенных по смете средств.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Проведенная проверка показала, что органом местного самоуправления муниципального образования Киреевский район как собственником муниципального имущества не приняты надлежащие меры к выполнению мероприятий в сфере исполнения требований законодательства о гражданской обороне.

Таким образом, отсутствие финансирования со стороны администрации муниципального образования Киреевский район препятствует образовательному учреждению устранить выявленные нарушения, что в свою очередь влечет нарушение прав граждан на общественную безопасность при проведении военных действий или вследствие этих действий, действий при чрезвычайных ситуациях, а также при совершении действий террористического характера или их минимизации, а также свидетельствует о ненадлежащем содержании имущества, являющегося муниципальной собственностью.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киреевский район, МКОУ «ФИО2 №2» о понуждении к устранению нарушения законодательства о гражданской обороне, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать работы на выполнение мероприятий на восстановление технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Киреевский центр образования № 2» администрации муниципального образования Киреевский район устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, приняв в срок до ДД.ММ.ГГГГ меры к восстановлению технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечив его содержание и дальнейшую эксплуатацию в соответствии с законодательством о гражданской обороне, а именно оборудовать вход в защитное сооружение герметичной дверью; оборудовать вход в защитное сооружение, используемый в мирное время съемным легким экраном или щитом; восстановить систему вентиляции.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий