Решение № 2А-4179/2017 2А-4179/2017~М-4136/2017 М-4136/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-4179/2017

Решение

Именем Российской федерации

16 ноября 2017 года

Видновский суд Московской области в составе:

Председательствующего Гоморевой Е.А.

При секретаре Никулиной Ю.А.

Рассмотрел в открытом судебном заседании дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к ФИО1 <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности по предоставлению услуги

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованием к административному ответчику, в котором просил о признании незаконным решения ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № М № об отказе ему в предоставлении услуги в <адрес> «Принятие решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования», возложении обязанности по предоставлению услуги по изменению вида разрешенного использования.

Требования мотивирует ткем, что он на основании договора дарения ? доли земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ обладает на праве собственности земельным участком по адресу: <адрес>, <адрес>

Решением ФИО1 <адрес>, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано в предоставлении государственной услуги :принятие решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования».

С этим решением он не согласен, поскольку данный участок расположен на землях населенных пунктов. В соответствии с градостроительным кодексом, он самостоятельно имеет право определять вид разрешенного использования, сообщив об этом ФИО1 <адрес>.

В судебном заседании на требовании настаивал. Просил удовлетворить. Пояснил, что в соответствии с выкопировкой из генерального плана с.<адрес> ФИО1 <адрес>, все садовое товарищество находится на землях индивидуального жилищного строительства. Поэтому не согласен с отказом ФИО1.

ФИО1 <адрес> с иском не согласен. Полагает, что действия истца направлены на неисполнение определения Московского областного суда по сносу дома. Основанием для принятия такого решении апелляционной инстанцией послужило то обстоятельство, что земельный участок истцом используется не по назначению. На землях, предназначенных для ведения садоводства он выстроил дом площадью 524 кв.м., площадью застройки более 30%.

Дополнил, что собственник по своему усмотрению вправе определять вид разрешенного использования земельного участка в том случае, если в сельском поселении утверждены Правила землепользования и застройки. В данном населенном пункте они не утверждены. Каких-либо постановлений об изменении вида разрешенного использования земельного участка – не принималось. Поэтому просил в требовании отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что в требовании необходимо отказать на основании следующего:

Как установлено судом, истец является собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером 50:21:0030212:801, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес>, Булатниковский с.о., садов. тов. «Булатниково», уч. 5/3 ( л.д. 13) Собственником другой ? доли является ФИО5 ( л.д. 11)

Решением ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги – «принятие решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования» на основании п. 15.2.5 порядка предоставления государственной услуги в <адрес>. При обращении за получением государственной услуги установлено несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Земельный участок расположен по адресу: <адрес>, с.<адрес>, снт «Булатниково», уч. 5/3 входит в состав садоводческого некоммерческого объединения «Булатниково». В соответствии в ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», земельные участки, находящиеся в границах садоводческих некоммерческих товариществ используются гражданами в соответствии с проектом панировки и застройки, и организационно- правовой формы объединения (л.д.9)

В силу ст. 3 КАС Российской Федерации, целью административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, ст. 4 КАС РФ, устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Тем самым административное процессуальное законодательство исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

На основании ст. 9 ГрКодекса РФ, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения.

На основании ст. 30 ГрадКодекса РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Согласно ст. 34 ГрадКодекса РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий: 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (ст. 35 ГрадКодекса РФ).

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ст. 37 ГрадКодекса РФ).

Как установлено, в сельском поселении утвержден генеральный план поселения, согласно которому СНТ «Булатниково» входит в жилую функциональную зону. Однако, в соответствии с проектом Правил землепользования и застройки, данная зона отнесена к зоне СХ2 - то есть зоне сельскохозяйственного использования и предназначенной для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, исходя из смысла ГрК РФ, земельный участок возможно использовать в соответствии с утвержденным проектом планировки и застройки, градостроительным регламентом, организационно-правовой формой объединения.

Земельный участок административного истца расположен в садоводческом товариществе. Разрешенное использование земельного участка в садоводческих товариществах – для ведения садоводства, исключающее индивидуальную жилищную застройку.

Доказательств того, что во всем товариществе был изменен вид целевого использования – истцом не представлено, административный ответчик пояснил, что этого не было.

К тому же, истец является собственником ? доли земельного участка и дома. Ему было разъяснено о том, что необходимо волеизъявление второго совладельца дома и земли об изменении вида разрешенного использования в виде подачи иска. Но иск от второго совладельца подан не был. Соответственно, не было на это согласия.

В связи с этим, суд считает необходимым в требовании отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В требовании ФИО2 о признании незаконным решения ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № М № об отказе ему в предоставлении услуги в <адрес> «Принятие решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования», возложении обязанности по предоставлению услуги по изменению вида разрешенного использования – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд через Видновский городской суд.

Судья Гоморева Е.А.