Решение № 12-382/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-382/2019

№12-382/2019


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 16 декабря 2019 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - ФИО5,

с участием защитника - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО7 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в 10000 руб. Постановлением по делу об административном правонарушении ФИО8 признано виновным в том, что контейнерная площадка <адрес>, расположена на расстоянии менее 20 метров от жилого <адрес> и детской площадки; контейнерная площадка не огорожена бордюром и зелеными насаждениями, что не соответствует п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

ФИО9 подало жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. Согласно доводам жалобы производство по делу подлежит прекращению за отсутствием события и состава правонарушения. Контейнерная площадка не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, находится за границами земельного участка дома, находящегося в управлении ФИО10, вследствие чего ФИО11 не является лицом, ответственным за надлежащее оборудование и содержание контейнерной площадки.

Законный представитель ФИО12 ФИО2, заявитель ФИО3, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, с ходатайством об отложении дела не обращались, вследствие чего судом принято решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Защитник ФИО1 в суде доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. № 64, для установки контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м.

Согласно абзацам 1, 2 ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.2 ст.21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п.п. «д» (2) п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрено, что содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, при этом обязанность обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов возложена на организации по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно п. 2.1.3 и 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» установлено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

В соответствии с Правилами благоустройства <адрес>, утвержденными Решением <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, оборудование и содержание контейнерных площадок осуществляется потребителями - гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами либо иными лицами по договору с ними. Оборудование контейнерных площадок осуществляется на придомовой территории. В случае невозможности оборудования на придомовой территории контейнерной площадки она оборудуется лицами, указанными в абзаце 1 настоящего пункта, в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства (п.6.10.1). Ответственность за содержание контейнерных площадок возлагается на управляющие организации, использующие данные площадки для сбора отходов (п. 6.10.9).

Согласно п.3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 26 (1), 26 (2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 предусмотрено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

В соответствии с пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета.

Как следует из материалов дела, ФИО13 является управляющей организацией <адрес>. Согласно договору управления указанным многоквартирным домом ФИО14 выполняет работы и оказывает услуги, в том числе по содержанию и ремонту общего имущества, предоставляет коммунальные услуги.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования, заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» обследуемая контейнерная площадка, предназначенная для <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ являлась действующей, расположена на расстоянии менее 20 метров от <адрес>, детской площадки во дворе <адрес>, что является нарушением п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Участвующая при обследовании инженер ФИО15 ФИО4 не отрицала, что контейнерная площадка предназначена для жильцов <адрес>, подтвердила, что вывоз отходов производится ООО «Региональным оператором по обращению с КТО», т.е. наличие договорных отношений с ФИО16 на вывоз КТО с данной площадки.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Вышеназванные нормы, вопреки доводам жалобы, возлагают на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД. Поскольку МКД № находится под управлением ФИО17, следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать и содержать места сбора ТКО для жителей дома в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доказательств того, что ФИО18 предприняло все зависящие от него меры для соблюдения требований действующих санитарных правил не представлено. Свидетельств обращения ФИО19 в орган местного самоуправления за согласованием места разращения контейнерной площадки для нужд собственников жилых помещений дома, находящегося в управлении ООО, в соответствии с требованиями санитарных правил, материалы дела не содержат. При этом с ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1636 «Об утверждении порядка согласования создания мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования <адрес>».

Наказание ФИО20 в виде штрафа назначено соразмерно содеянному, с учетом характера совершенного правонарушения, в минимальном размере санкции статьи для юридических лиц.

Вместе с тем, учитывая, что контейнерная площадка расположена на несоответствующем требованиям санитарным нормам расстоянии до жилых домов, что препятствует ее использованию по назначению, указание на невыполнение ограничения бордюром и зелеными насаждениями по ее периметру подлежит исключению из постановления должностного лица.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ судья, -

Р Е Ш И Л :

Исключить из постановления от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО21 при описании совершенного правонарушения указание на невыполнение ограничения бордюром и зелеными насаждениями по периметру площадки.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья <адрес>

суда <адрес> ФИО5