Определение № 33А-1310/2026 от 19 мая 2026 г.

Судья Чистякова Ю.П. № 33а-1310/2026


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«20» мая 2026 года

Судья судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда Пелевина Н.В., рассмотрев в апелляционном порядке административный материал (№ 13а-24/2026, УИД 44RS0011-01-2019-000370-70) по апелляционному представлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора на определение Нейского районного суда Костромской области от 19 февраля 2026 года, которым Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области предоставлена отсрочка исполнения решения Нейского районного суда Костромской области от 21 августа 2019 года до 31 декабря 2026 года,

установила:

Решением Нейского районного суда Костромской области от 21 августа 2019 года удовлетворены требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора; на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее также Департамент) возложена обязанность в срок до 31 декабря 2022 года установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в Парфеньевском районе Костромской области – рек Большой Ингирь, Волма, Вонюх, Вохтома, Горловка, Ивица, Идол, Илезем, Кисть, Козна, Мелша, Мироновка, ФИО1, ФИО2, Нендовка, Нея, Нозьма, Пасьма, Пеза, Пенка, Песома, Печерда, Сеха, Сивеж, Соег, Сора, Ухта, Черная, Шишмара, Шуя.

Решение суда вступило в законную силу 24 сентября 2019 года.

Определениями того же суда от 20 января 2023 года, от 23 января 2024 года, от 28 января 2025 года предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2023 года, до 31 декабря 2024 года и до 31 декабря 2025 года соответственно.

16 января 2026 года Департамент обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда до 31 декабря 2026 года, мотивируя тем, что в установленный судом срок исполнить решение суда в полном объеме не представилось возможным ввиду недостаточности поступлений субвенций федерального бюджета, за счет которых исполняются переданные Российской Федерацией полномочия по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Костромской области, в том числе мероприятия по исполнению вышеназванного судебного решения. В течение 2021-2025 годов Департаментом в целях исполнения судебного решения путем конкурентных процедур заключались государственные контракты на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, по итогам исполнения контрактов установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос большинства рек, перечисленных в судебном решении, и в настоящее время проводятся мероприятия по внесению этих сведений в государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости. Определение границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Черная включено в Перечень мероприятий на 2026 год, который сейчас проходит процедуру согласования с федеральным агентством водных ресурсов. Соответственно, Департаментом принимаются меры, направленные на исполнение решения суда, а неисполнение решения суда в полном объеме обусловлено объективными, не зависящими от Департамента обстоятельствами.

Судом постановлено вышеприведенное определение.

В апелляционном представлении содержится просьба об отмене определения суда, указано, что ранее Департаменту неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда, однако до настоящего времени грубые нарушения природоохранного законодательства им не устранены, исключительных обстоятельств для предоставления отсрочки не имеется, удовлетворение заявления ведет к затягиванию исполнения судебного решения и нарушению конституционных прав граждан.

В возражениях относительно апелляционного представления Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области просит оставить определение суда без изменения.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Изучив представленный материал, а также административное дело № 2а-309/2019 по административному иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, оценив доводы апелляционного представления и возражений не него, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 189, части 1 статьи 358 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Разрешая заявление Департамента, суд первой инстанции, руководствуясь названными нормами и разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», проанализировал обстоятельства, приведенные в обоснование заявления, оценил доказательства, их подтверждающие, и пришел к выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

При этом суд исходил из того, что Департаментом принимаются меры по исполнению судебного акта, однако в полном объеме решение не исполнено по объективным причинам – ввиду наличия исключительных обстоятельств, не зависящих от должника.

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции не имеется.

Основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Как следует из представленного материала, решением суда на Департамент возложена обязанность по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос 30 рек. После вступления решения суда в законную силу Департаментом предпринимались действия по исполнению решения с учетом объема выделенных субвенций из федерального бюджета. В настоящее время установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос всех рек, перечисленных в решении, за исключением реки Черная, указанные мероприятия в отношении данного водного объекта запланированы на 2026 год.

Таким образом, как верно счел суд первой инстанции, оснований полагать об уклонении Департамента от исполнения судебного решения не имеется.

Судом первой инстанции обоснованно учтено и то, что Департамент является бюджетным учреждением, финансирование которого согласно пункту 176 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 29 октября 2009 года № 247, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности исполнительных органов Костромской области, а также из областного бюджета за счет субвенций из федерального бюджета.

В этой связи в силу части 1 статьи 8, пункта 2 части 1, частей 3 и 6 статьи 26 Водного кодекса РФ, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ возложенную решением суда обязанность в отношении перечисленных в решении суда водных объектов, находящихся в федеральной собственности, Департамент может исполнить за счет субвенций из федерального бюджета и только в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Соответствующими бюджетными полномочиями и финансовыми средствами для самостоятельного исполнения названного судебного акта Департамент не располагает.

Обязательность соблюдения этого порядка, предусмотренного бюджетным законодательством Российской Федерации, а также требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении государственных контрактов на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос свидетельствует об объективных обстоятельствах, затрудняющих исполнение решения суда в назначенный срок, и правомерно учтена судом при разрешении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

С учетом установленных по делу обстоятельств неоднократность предоставления отсрочки удовлетворению заявления Департамента не препятствовала, а доводы представления об обратном достаточным поводом для отмены обжалуемого определения не служат, поскольку не учитывают в должной мере всей совокупности вышеуказанных обстоятельств.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судья

о п р е д е л и л а:

Определение Нейского районного суда Костромской области от 19 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционное представление Костромского межрайонного природоохранного прокурора – без удовлетворения.

Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения.

Судья Н.В. Пелевина