Решение № 2А-30/2024 2А-30/2024(2А-480/2023;)~М-608/2023 2А-480/2023 М-608/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-30/2024

Решение

Именем Российской Федерации

15 января 2024 г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе председательствующего Завалко Е.С., при секретаре судебного заседания Агаяне С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-30/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» (далее – управление финансового обеспечения), начальника и бухгалтера финансово-расчетного пункта № 1 указанного управления, связанных с не согласованием проекта приказа о выплате денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха за время участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным отказ бухгалтера финансово-расчетного пункта № 1 управления финансового обеспечения, проверенного начальником данного финансового-расчетного пункта в согласовании проекта приказа командира войсковой части №00000 в части установления ему к выплате денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха за время участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (несение боевого дежурства) за период с 1 декабря 2020 г. по 30 июля 2022 г.;

- обязать начальника управления финансового обеспечения повторно рассмотреть вопрос о согласовании указанного проекта приказа;

- взыскать с управления финансового обеспечения судебные расходы в размере 300 рублей.

В обоснование административного искового заявления административный истец в заявлении указал, что проходит военную службу в войсковой части №00000. 1 ноября 2023 г. командир воинской части на основании его рапорта издал проект приказа об установлении ему к выплате денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха за время участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (несение боевого дежурства) за период с 1 декабря 2020 г. по 30 июля 2022 г. Вместе с тем, начальник финансово расчетного пункта № 1 управления финансового обеспечения и бухгалтер данного пункта отказали в его согласовании.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Административные ответчики – представитель начальника управления финансового обеспечения, начальник финансово-расчетного пункта № 1 и бухгалтер указанного финансово-расчетного пункта, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Из проекта приказа командира войсковой части №00000 от 1 ноября 2023 г. за исх. № <...> следует, что ФИО1 необходимо произвести выплату денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха за время участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (несение боевого дежурства) за период с 1 декабря 2020 г. по 30 июля 2022 г. При этом, ФИО1 дополнительные сутки отдыха не предоставлялись.

Как следует из сообщения начальника финансово-расчетного пункта № 1 управления финансового обеспечения и бухгалтера данного пункта в согласовании указанного проекта приказа командира войсковой части №00000 отказано, поскольку не представлено сведений о причинах нарушения требований п. 5 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Приложение № 2 к Положению), а именно привлечение административного истца, сменившегося с боевого дежурства к исполнению обязанностей военной службы в рабочий день с 9 до 11 часов.

Согласно п. 2 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденного приказ Министерством обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. № 492, боевое дежурство (боевая служба) отнесено к мероприятиям, проводимым при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

В силу п. 5 Приложения № 2 к Положению время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных Законом (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно Порядку указанная денежная компенсация производится за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, и отражать в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельной графе одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий, на основании:

- приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий;

- приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп о привлечении военнослужащих к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, с указанием периодов (времени) фактического выполнения военнослужащими задач в указанных условиях;

- приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Поскольку ФИО1 с 1 декабря 2020 г. по 30 июля 2022 г. на основании приказов командования привлекался к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, и изъявил желание на получение денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха, то суд считает незаконным оспариваемый отказ начальника финансово-расчетного пункта № 1 управления финансового обеспечения и бухгалтера данного пункта в согласовании проекта приказа командира войсковой части №00000 об установлении административному истцу к выплате денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха.

Кроме того суд принимает во внимание, что согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа.

Ссылку в оспариваемом отказе в согласовании проекта приказа о том, что ФИО1 не положена денежная компенсация вместо дополнительных суток отдыха, поскольку не представлены сведения об основаниях привлечения административного истца, сменившегося с боевого дежурства к исполнению обязанностей военной службы в рабочий день с 9 до 11 часов, суд считает несостоятельным, поскольку данные обстоятельства не являлись предметом настоящего административного дела.

Кроме того, суд учитывает, что указанные сведения в соответствии с Порядком не требуются для принятия решения о денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Поскольку административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ с управления финансового обеспечения войсковой надлежит взыскать в пользу ФИО1 уплаченную им государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника федерального расчетного пункта № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» и бухгалтера данного пункта в согласовании проекта приказа командира войсковой части №00000 от 1 ноября 2023 г. за исх. № <...> об установлении к выплате ФИО1 денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха за время участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени за период с 1 декабря 2020 г. по 30 июля 2022 г.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» в течении месяца со дня получения вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части №00000 от 1 ноября 2023 г. за исх. № <...> об установлении к выплате ФИО1 денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха за время участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени за период с 1 декабря 2020 г. по 30 июля 2022 г., о чем сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения понесенных им судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Завалко

Мотивированное решение составлено 22 января 2024 г.