Решение № 72-800/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 72-800/2025

УИД 59RS0005-01-2025-003491-58

Судья Мосина А.В.

Дело № 72-800/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А., рассмотрев в судебном заседании 26 сентября 2025 г. в г. Перми жалобу защитника администрации Чусовского муниципального округа Пермского края Макушиной Дарьи Владимировны на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 28 апреля 2025 г., решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 8 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Чусовского муниципального округа Пермского края,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов № 98059/25/4417300 от 28 апреля 2025 г. администрация Чусовского муниципального округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 8 июля 2025 г. указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба защитника Шубиной Ю.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Макушина Д.В. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, указывая на необоснованное привлечение юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель юридического лица, защитники Макушина Д.В., Шубина Ю.В., взыскатель Б., извещенные надлежаще, участия не принимали. Защитник Шубина Ю.В. в ходатайстве, просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление, материалы исполнительного производства, административного дела, судья краевого суда приходит к следующему.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Основанием для привлечения администрации Чусовского муниципального округа Пермского края к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили следующие обстоятельства: 7 февраля 2018 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № **-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № **, выданного 15 декабря 2017 г. Чусовским городским судом Пермского края по делу № 2-1259/2017, согласно которому на администрацию Никифоровского сельского поселения возложена обязанность разработать и согласовать разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного контроля качества питьевой воды для водопровода из скважины, в <...> Школьная и Нагорная в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению д. Никифорово в местах водозабора (скважин) перед поступлением в распределительную сеть и в распределительной сети, обеспечить территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважины в <...> Школьная и Нагорная охраной, ограждением, дорожки к водопроводным сооружениям выполнить в твёрдом исполнении, в срок до 5 июня 2018 г.

Для источника хозяйственного питьевого водоснабжения скважины в <...> Школьная и Нагорная разработать и согласовать в установленном порядке проект организации зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, в срок до 8 августа 2019 г.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В связи с неисполнением должником решения суда 27 августа 2020 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 9 сентября 2020 г.

10 августа 2023 г. администрация Чусовского городского округа Пермского края была привлечена судебным приставом-исполнителем к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 1 ноября 2023 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 3 октября 2024 г. должнику установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 5 ноября 2024 г., которое оставлено без исполнения.

Принимая во внимание, что после вынесения постановления судебным приставом-исполнителем о наложении административного штрафа, содержащиеся в исполнительном документе требование в срок до 5 ноября 2024 г., установленный судебным приставом-исполнителем не исполнено, а также отсутствие уважительных причин неисполнения, по истечении указанного срока 6 ноября 2024 г. в отношении администрации Чусовского городского округа Пермского края был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении деяние привлекаемого юридического лица квалифицировано по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, отказывая в удовлетворении жалобы и оставляя постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без изменения, пришел к выводу, что имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают факт совершения администрацией Чусовского муниципального округа Пермского края вменяемого административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вместе с тем, принятые по делу об административном правонарушении постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда законными признать нельзя.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации установлено, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

На основании части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 20 апреля 2006 г., императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Материалы дела не содержат сведений об исполнении административного наказания в виде административного штрафа.

На основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом № 273-ФЗ от 31 июля 2025 г. "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившего в законную силу 11 августа 2025 г., статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, в соответствии с которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Приведенные выше изменения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменяют порядок привлечения к административной ответственности должников-бюджетополучателей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в части привлечения указанных лиц к административной ответственности, что улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение – юридического лица (органа местного самоуправления).

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах принятые по делу об административном правонарушении постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 28 апреля 2025 г., решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 8 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Чусовского муниципального округа Пермского края подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 28 апреля 2025 г., решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 8 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Чусовского муниципального округа Пермского края отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись.