Решение № 2А-620/2017 2А-620/2017~М-573/2017 М-573/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-620/2017

Дело № 2а-620/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 21 декабря 2017 г.

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лябзиной Т.Г.,

с участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А.,

представителя административного ответчика Администрации Красненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края ФИО1,

при секретаре Дорш О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах муниципального образования Красненский сельсовет к Администрации Красненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Красненский сельсовет», возложении обязанности обеспечить водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Красненский сельсовет», принять на баланс в качестве бесхозяйного имущества объекты водоснабжения, поставить объекты водоснабжения на учет в качестве бесхозяйного имущества, зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты водоснабжения на территории муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Красненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Красненский сельсовет», возложении обязанности обеспечить водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Красненский сельсовет», зарегистрировать право муниципальной собственности на объект водоснабжения на территории муниципального образования, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Красненского сельсовета. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанность по организации водоснабжения возложена на орган местного самоуправления. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В соответствии с ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение. Проверкой установлено, что администрацией Красненского сельсовета не организовано водоснабжение населения муниципального образования «Красненский сельсовет». Кроме того, на территории муниципального образования «Красненский сельсовет» находятся сети холодного водоснабжения и функционально связанное с ними имущество (водонапорная башня, скважина), которые не включены в реестр муниципальной собственности. Сети холодного водоснабжения и объекты водоснабжения (водонапорная башня и иное имущество) незаконно использовались ОАО «Красное» в отсутствие правоустанавливающих документов, и каких-либо прав в отношении указанных объектов. Тариф на холодное водоснабжение в установленном законом порядке не утвержден. Сети холодного водоснабжения и объекты водоснабжения (водонапорная башня и иное имущество) ничьей собственностью не являются, никакой организации в установленном законом порядке для обслуживания не переданы, незаконно используются для водоснабжения населения сельсовета частной коммерческой организацией, и на сегодняшний день администрацией Красненского сельсовета не решен вопрос о постановке сетей водоснабжения на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйное имущество, а также о передаче данного имущества на обслуживание специализированной организации. Администрация Красненского сельсовета бездействует в исполнении возложенной Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на нее обязанности по организации водоснабжения в порядке, установленном главой 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на территории муниципального образования «Красненский сельсовет». Договоры на подвоз воды населению с ресурсоснабжающей организацией не заключены, права на объекты водоснабжения не зарегистрированы, объекты водоснабжения ресурсоснабжающей организации в порядке концессионного соглашения не переданы, гарантирующая организация не определена. Кроме того, администрацией Красненского сельсовета, при наличии перебоев в холодном водоснабжении населения не организован подвоз питьевой воды, холодное водоснабжение не обеспечено. Таким образом, администрация Красненского сельсовета в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» незаконно бездействует в организации обеспечения водоснабжения на территории муниципального образования «Красненский сельсовет». Бездействие администрации Красненского сельсовета в организации водоснабжения на территории муниципального образования «Красненский сельсовет» нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, находящихся на данной территории, ухудшает качество жизни населения, не обеспечивая бесперебойным и качественным водоснабжением и водоотведением. Просит признать незаконным бездействие администрации Красненского сельсовета по организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Красненский сельсовет»; обязать администрацию Красненского сельсовета устранить в полном объеме допущенные нарушения, обеспечить водоснабжение и водоотведение в соответствии с компетенцией, установленной ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в порядке, предусмотренном главой 3 этого же Федерального Закона на территории муниципального образования «Красненский сельсовет» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Красненского сельсовета зарегистрировать в установленном законом порядке право муниципальной собственности на объекты водоснабжения – сети холодного водоснабжения и функционально связанное с ними имущество (водонапорная башня, скважина) находящиеся на территории муниципального образования «Красненский сельсовет».

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации Красненского сельсовета по организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Красненский сельсовет»; обязать администрацию Красненского сельсовета устранить в полном объеме допущенные нарушения, обеспечить водоснабжение и водоотведение в соответствии с компетенцией, установленной ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в порядке, предусмотренном главой 3 этого же Федерального Закона на территории муниципального образования «Красненский сельсовет» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Красненского сельсовета принять на баланс в качестве бесхозяйного имущества объекты водоснабжения - сети холодного водоснабжения и функционально связанное с ними имущество (водонапорная башня, скважина), находящиеся на территории муниципального образования «Красненский сельсовет», поставить указанные объекты водоснабжения на учетв орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного имущества в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Красненского сельсовета зарегистрировать в установленном законом порядке право муниципальной собственности на объекты водоснабжения в течение 6 месяцев с момента принятия на баланс в качестве бесхозяйного имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А. уточненные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика глава Администрации Красненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края ФИО2, действующий на основании Устава Красненского сельсовета Балахтинского района, в судебном заседании не возражал против заявленных требований, дополнительно пояснил, что администрация Красненского сельсовета не бездействует, всё зависит от финансирования, в настоящее время проведены кадастровые работы на объекты водоснабжения. Просит установить срок для исполнения решения суда до 01.07.2018г

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.В собственности поселений может находиться, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения (статья 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Ст. 125 ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Судом установлено, что администрация Красненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции от имени муниципального образования Красненский сельсовет Балахтинского района Красноярского края.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Согласно статьям 7, 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления обязаны своевременно осуществлять комплекс мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и нарушений условий жизнедеятельности населения, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения; осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; при недостаточности собственных сил и средств обращаться за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействовать устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Прокуратурой Балахтинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Красненского сельсовета. Администрацией Красненского сельсовета не организовано водоснабжение населения муниципального образования «Красненский сельсовет».

14.07.2017г. прокурором Балахтинского района Красноярского края главе администрации Красненского сельсовета ФИО1 выписано представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно ответа Администрации Красненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края от 14.08.2017 г. №, представление от 14.07.2017 года рассмотрено с участием представителя прокуратуры Балахтинского района. Приняты меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а именно: - заказана техническая документация на имущество (водонапорная башня, скважина водоснабжения); - после получения технических характеристик, указанные объекты водоснабжения будут поставлены на учет, как бесхозные.

Согласно ответа Администрации Красненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края от 06.12.2017 года №, Администрацией Красненского сельсовета: принята схема водоснабжения и водоотведения на территории Красненского сельсовета постановлением от 11.01.2016 г. № «об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Красненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края; заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ на объекты водоснабжения на территории Красненского сельсовета от 10.10.2017 № с ООО «<данные изъяты>».

Таким образом, судом установлено, что администрация Красненского сельсовета осуществляет мероприятия для подготовки технической документации на объект для последующего оформления бесхозного объекта в собственность, однако собственных средств сельсовета для выполнения всех мероприятий недостаточно.

В судебном заседании установлено, что обязанность по оформлению права собственности на спорный объект, в частности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории муниципального образования Красненский сельсовет Балахтинского района Красноярского края, несет администрация Красненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края. Не оформляя право собственности на спорный объект, администрация поселения уклоняется от осуществления действий, относящихся к ее компетенции, тем самым нарушая требования п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Отсутствие в бюджете данного органа местного самоуправления средств на оформление документации в отношении данного объекта водоснабжения не является основанием для освобождения ответчика от оформления прав на спорный объект, так как вопросы принятия сетей в муниципальную собственность либо осуществление своих полномочий иным способом является обязанностью органа местного самоуправления. Отсутствие денежных средств не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанностей возложенных на них законом.

Согласно статье 225 ГК Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено, что право собственности на сети холодного водоснабжения и функционально связанное с ними имущество (водонапорная башня, скважина), находящиеся на территории Красненского сельсовета - не зарегистрировано.

Поскольку вопросы водоснабжения населения относятся к ведению органов местного самоуправления, принятие сетей в муниципальную собственность либо осуществление своих полномочий иным способом (строительство новых сетей, ремонт имеющихся) является обязанностью органов местного самоуправления.

Спорные объекты - сети холодного водоснабжения и функционально связанное с ними имущество (водонапорная башня, скважина) находятся на территории поселения Красненский сельсовет и предназначены для водоснабжения населения, следовательно, обязанность по постановке на учет указанного имущества как бесхозяйного является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования Красненский сельсовет Балахтинского района Красноярского края. При этом, суд считает нецелесообразным возложение на ответчика обязанности по принятию на баланс данного имущества, поскольку для осуществления администрацией сельского поселения своих полномочий необходимо принятие мер по постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а не принятия имущества на баланс сельсовета.

Требование прокурора о возложении на ответчика обязанности зарегистрировать в установленном законом порядке право муниципальной собственности на объекты водоснабжения удовлетворению не подлежит, поскольку вопрос о признании права собственности на бесхозяйные объекты решается судом в порядке ст.225 ГК РФ.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключение случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что срок исполнения решения суда по обеспечению водоснабжение и водоотведение до 01 июля 2018 года, а в части постановки имущества на учет в качестве бесхозяйного до 01.03.2017г., является разумным и достаточным, позволяющим ответчику совершить необходимые действия для устранения выявленных нарушений в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Красненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края по организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Красненский сельсовет.

Обязать администрацию Красненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края обеспечить водоснабжение и водооотведение на территории муниципального образования Красненский сельсовет в соответствии с компетенцией, установленной ст.6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в порядке, предусмотренном главой 3 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в срок до 01 июля 2018 года.

Обязать администрацию Красненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края осуществить постановку на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйного недвижимого имущества – сетей холодного водоснабжения и функционально связанного с ними имущества (водонапорная башня, скважина), находящегося на территории муниципального образования Красненский сельсовет, в срок до 01 марта 2018 года.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2017 г.