Решение № 2А-183/2018 2А-183/2018~М-150/2018 М-150/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2А-183/2018

Дело № 2а-183/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2018 года город Кувшиново

Кувшиновский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Иванковича А.В.,

при секретаре Розановой Н.Н.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Рожкова О.О.,

представителя административного ответчика ФИО1;

представителя заинтересованного лица Администрации Кувшиновского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению администрация Тысяцкого сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной вещи,

установил:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению администрация Тысяцкого сельского поселения, заявив следующие исковые требования:

- о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей – артезианских скважин, расположенных в с. Тысяцкое, д. Бородино, д. Хвошня, д. Теляково, д. Сухой Ручей Кувшиновского района Тверской области;

- о возложении на административного ответчика обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйных недвижимых вещей – артезианских скважин, расположенных в с. Тысяцкое, д. Бородино, д. Хвошня, д. Теляково, д. Сухой Ручей Кувшиновского района Тверской области.

В обоснование исковых требований указано, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой на протяжении 2016-2017 годов проводились проверки исполнения законодательства об организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в деятельности Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области (ст. 14 и 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 и 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 11 Закона РФ «О недрах», ст. 18 и 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», п. 3 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931), в ходе которых установлено следующее. На территории Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области находится 15 артезианских скважин с надземной частью, расположенных в с. Тысяцкое, д. Бородино, д. Хвошня, д. Теляково, д. Сухой Ручей Кувшиновского района Тверской области, обеспечивающие питьевой водой население, а также социально-значимые объекты. Данные объекты (сооружения) не состоят на балансе Муниципального образования «Тысяцкое сельское поселение» и являются бесхозяйными. Проверка показала, что эксплуатация указанных скважин осуществляется непосредственно администрацией сельского поселения, что противоречит требованиям закона. Прокуратурой 12 октября 2017 года в адрес администрации сельского поселения было вынесено представление. Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 3 апреля 2018 года требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены. Артезианские скважины, расположенные в с. Тысяцкое, д. Бородино, д. Хвошня, д. Теляково, д. Сухой Ручей Кувшиновского района Тверской области на учёт бесхозяйного имущества не приняты, что подтверждается ответом Администрации Тысяцкого сельского поселения. Отсутствие собственника у артезианской скважины влечет невозможность обеспечение сохранности артезианской скважины, что создает угрозу причинения вреда населению и окружающей среде. Невыполнение Администрацией Тысяцкого сельского поселения возложенных законом обязанностей создаёт реальную угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку не определена гарантирующая организация, осуществляющая производственный контроль за качеством подаваемой в систему водоснабжения питьевой воды и безопасным техническим состоянием оборудования, разработку и утверждение планов мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источники и соблюдения правил и режима хозяйственного использования территорий трех поясов. Бездействие Администрации Тысяцкого сельского поселения влечёт бесконтрольное и безлицензионное пользование недрами, которое нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления на распоряжение недрами по собственному усмотрению и рациональному их использованию.

Определением Кувшиновского районного суда Тверской области от 05 сентября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Кувшиновского района.

Определением Кувшиновского районного суда Тверской области от 12 сентября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области и Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района.

В судебном заседании представитель административного истца Рожков О. О. поддержал исковые требования полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 согласилась с исковыми требованиями.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области – своего представителя в судебное заседание не направило, представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Поскольку упомянутое заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заинтересованные лица – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрация Кувшиновского района и Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района – своих представителей в судебное заседание не направили, каких-либо заявлений, ходатайств или возражений не представили. Поскольку упомянутые заинтересованные лица извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представления об устранении нарушений природоохранного законодательства, причин и условий, им способствующим от 12 октября 2017 года усматривается, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере недропользования в поднадзорных районах Тверской области. В ходе проведения проверки было установлено, что артезианские скважины, расположенные на территории муниципального образования в с. Тысяцкое, д. Бородино, д. Хвошня, д. Теляково, д. Сухой Ручей Кувшиновского района Тверской области не состоят на балансе муниципального образования «Тысяцкое сельское поселение» и являются бесхозяйными. Отсутствие собственника у артезианской скважины влечет невозможность обеспечение сохранности артезианской скважины, что создает угрозу причинения вреда населению и окружающей среде. Муниципальное учреждение администрация Тысяцкого сельского поселения является единственным уполномоченным органом на подачу заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с целью дальнейшей постановки на учёт в качестве бесхозяйной недвижимой вещи. Проверка показала, что эксплуатация артезианских скважин осуществляется непосредственно администрацией муниципального образования. Причиной допущенных нарушений явилось отсутствие должного контроля со стороны руководства администрации за соблюдением должностными лицами администрации муниципального образования требований федерального законодательства при выполнении возложенных на них полномочий. На главу Муниципального учреждения администрация Тысяцкого сельского поселения ФИО1 возложено: рассмотреть данное представление в присутствии прокурора, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру в установленный законом месячный срок.

Из сообщения Муниципального учреждения администрация Тысяцкого сельского поселения на представление Осташковского межрайонного природоохранного прокурора об устранении нарушений природоохранного законодательства, причин и условий, им способствующим, от 16 ноября 2017 года усматривается, что представление Осташковского межрайонного природоохранного прокурора от 12 октября 2017 года было рассмотрено Администрацией Тысяцкого сельского поселения с участием помощника прокурора М. Г. Мельниковой. Выявленные нарушения были признаны обоснованными. В целях устранения, указанных в представлении нарушений, администрацией были приняты следующие меры: при разработке проекта бюджета Тысяцкого сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годы предусмотрены расходы на разработку технических планов артезианских скважин, расположенных в с. Тысяцкое, д. Бородино, д. Хвошня, д. Теляково, д. Сухой Ручей, д. Большое Кузнечково, д. Колбасино, д. Тавруево, д. Ново, д. Кунино, д. Ульяново, д. Сидорково, д. Березки, д. Пень, д. Щелье и постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества в сумме 200000 рублей. По результатам рассмотрения представления специалисту администрация Тысяцкого сельского поселения Е. А. Нигуль объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Согласно информации Муниципального учреждения администрация Тысяцкого сельского поселения от 11 апреля 2018 года Администрацией Тысяцкого сельского поселения заключён договор с ФБУ «ТФГИ по Центральному округу» с целью восстановления технической документации на артезианские скважины, расположенные в с. Тысяцкое, д. Бородино, д. Хвошня, д. Теляково, д. Сухой Ручей Кувшиновского района Тверской области, ранее принадлежащие ООО «Колхоз «Свободный труд», который в настоящее время ликвидирован. Направлены запросы по предоставлению коммерческих предложений об ориентировочной стоимости работ по изготовлению технических планов на артезианские скважины.

Согласно информации Муниципального учреждения администрация Тысяцкого сельского поселения от 11 мая 2018 года на территории Тысяцкого сельского поселения имеется 15 артезианских скважин с надземной частью, расположенные в населенных пунктах: д. Большое Кузнечково, д. Ульяново, д. Колбасино, д. Ново, д. Щелье, д. Пень, д. Сидорково, с. Тысяцкое, д. Хвошня, д. Бородино, д. Теляково, д. Сухой Ручей, д. Тавруево, д. Кунино, д. Березки. Указанные артезианские скважины в муниципальной собственности Тысяцкого сельского поселения, а также на бесхозяйном учёте не состоят. Артезианские скважины в населённых пунктах с. Тысяцкое, д. Бородино, д. Хвошня, д. Теляково, д. Сухой Ручий, д. Большое Кузнечково, д. Колбасино, д. Ново, д. Ульяново, д. Сидорково,д. Пень, д. Щелье используются для обеспечения населения питьевой водой круглогодично, артезианские скважины в населённых пунктах д. Тавруево, д. Кунино, д. Березки используются только в летний период. Артезианские скважины в эксплуатацию третьим лицам не передавались, так как в муниципальной собственности не состоят.

Согласно лицензии на право пользования недрами ТВЕ 56833 ВЭ от 10 ноября 2005 года и условиям пользования недрами (пресными подземными водами) от 10 ноября 2005 года Региональное агентство по недропользованию по Центральному федеральному округу (Центрнедра) предоставило колхозу «Свободный труд» лицензию на право пользования недрами для эксплуатации подземных вод на участках, расположенных в Кувшиновском районе Тверской области. Колхоз «Свободный труд» (недропользователь) владел 18 одиночными скважинами. Водоотбор осуществлялся из 13 скважин, расположенных в населённых пунктах: с. Тысяцкое, д. Боброво, д. Теляково, д. Данково, д. Давыдово, д. Страхины, д. Егорье, д. Бородино, д. Сухой Ручей, д. Хвошня, д. Сурушино. Срок окончания действия лицензии 1 января 2016 года.

Согласно уведомлениям филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области от 14 сентября 2018 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на артезианские скважины, расположенные по адресу: Тверская обл., Кувшиновский р-н, с. Тысяцкое, Тверская обл., Кувшиновский р-н, д. Бородино, Тверская обл., Кувшиновский р-н, д. Хвошня, Тверская обл., Кувшиновский р-н, д. Теляково, Тверская обл., Кувшиновский р-н, д. Сухой Ручей.

В силу пп. 1 и 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Как видно из Перечня населённых пунктов по поселениям Кувшиновского района (приложение № 1 к Закону Тверской области от 28 февраля 2005 года № 33-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Кувшиновский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения», действующему в редакции Закона Тверской области от 17 декабря 2015 года № 119-ЗО), в состав Тысяцкого сельского поселения входят населённые пункты – с. Тысяцкое, дер. Бородино, дер. Хвошня, дер. Теляково, дер. Сухой Ручей.

В соответствии с пп. 3, 5 и 8 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931, на учёт принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учёт такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учёт в порядке, установленном законом. Принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учёт в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости. Решение о принятии на учёт объекта недвижимого имущества принимается не позднее пятнадцати рабочих дней со дня приёма заявления и необходимых документов органом регистрации прав.

Судом с достоверностью установлено, что артезианские скважины (по адресу: с. Тысяцкое, д. Бородино, д. Хвошня, д. Теляково, д. Сухой Ручей Кувшиновского района Тверской области) находятся на территории муниципального образования «Тысяцкое сельское поселение Кувшиновского района Тверской области» и являются бесхозяйными недвижимыми вещами, которые не имеют собственника (собственников). Указанные объекты недвижимости не приняты на учёт бесхозяйных недвижимых вещей ввиду отсутствия заявления о постановке их на такой учёт от соответствующего органа местного самоуправления – Муниципального учреждения администрация Тысяцкого сельского поселения. Суд признаёт, что в данном случае имеет место незаконное бездействие административного ответчика по исполнению возложенных на него обязанностей, связанных с постановкой на учёт бесхозяйных объектов недвижимости.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор обладает полномочиями на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Необходимость защиты интересов неопределённого круга лиц в данном случае обусловлена нарушением прав граждан, круг которых персонально определить невозможно, в сфере водоснабжения населения.

Таким образом, исковые требования прокурора Кувшиновского района Тверской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению администрация Тысяцкого сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения администрация Тысяцкого сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей – артезианских скважин с надземной частью, расположенных в с. Тысяцкое, д. Бородино, д. Хвошня, д. Теляково, д. Сухой Ручей Кувшиновского района Тверской области.

Обязать Муниципальное учреждение администрация Тысяцкого сельского поселения (основной государственный регистрационный номер №, идентификационный номер налогоплательщика №) обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей – артезианских скважин с надземной частью, расположенных в с. Тысяцкое, д. Бородино, д. Хвошня, д. Теляково, д. Сухой Ручей Кувшиновского района Тверской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Иванкович

Мотивированное решение составлено 04 октября 2018 года.

Судья А.В. Иванкович