Решение № 2-297/2024 2-297/2024~М-322/2024 М-322/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2-297/2024

УИД:25RS0023-01-2024-000568-74

Дело № 2-297/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2024 года п. Ольга Приморского края

Ольгинский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Э.В. Штольп,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Целуйко А.А., секретарем судебного заседания Кульбякиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Ольгинского района Приморского края Ли А.В.,

представителя администрации Ольгинского муниципального округа по доверенности - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольгинского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольгинского района Приморского края в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Ольгинского муниципального округа (далее Ответчик, Администрация) о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, организовать снабжение населения твердым топливом в соответствии с потребностью и по цене, не превышающей предельные цены установленные Департаментом по тарифам. В обоснование заявленных требований указано, что в результате проверки исполнения администрацией Ольгинского муниципального округа законодательства, регламентирующего вопросы снабжения населения твердым топливом, установлены нарушения в рассматриваемой сфере.

Территория Ольгинского муниципального округа включает в себя населенные пункты: пгт. Ольга, с. Серафимовка, с. Весёлый Яр, п. Ракушка, п. Тимофеевка, п. Норд-ост, с. Пермское, с. Ветка, с. Новониколаевка, с. Михайловка, д. Молдавановка, с. Фурманово, п. Горноводное, п. МорякРыболов, с. Маргаритово, с. Лиственная, д. Бровки, с. Милоградово, с. Щербаковка, в которых числятся 3974 квартир с печным отоплением, общей площадью 162,77 тыс. кв. метров. Дрова (твердое топливо) являются основным источником отопления, древесный и другой уголь не используется, в связи с отдаленностью населенных пунктов от угольных разрезов и большой ценой за транспортные услуги. Газовые магистрали в Ольгинском муниципальном округе отсутствуют.

Объем необходимый для снабжения населения дровами на год, с учетом решения Думы Ольгинского муниципального района от 24.06.2008 № 36 «Об утверждении норм расхода твердого топлива и норм отпуска топлива по социальной норме для предоставления мер социальной поддержки населению», составляет 71,619 тыс. м3, исходя из предельного норматива отпуска печного отопления на 1 дом (квартиру) не более 20 м3 в год.

По состоянию на 01.07.2024 жителям округа поставлено всего 846 м3 дров (твердого топлива) на 59 подворий (квартир), что составляет 8,47 % от потребного объема дров.

Ссылаясь на положения действующего законодательства, прокурор просит возложить на администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, организовать снабжение населения твердым топливом в соответствии с потребностью и по цене, не превышающей предельные цены, установленные Департаментом по тарифам Приморского края от 25.07.2013 № 45/9 «Об утверждении предельных цен на твердое топливо (дрова), реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территориях муниципальных образований Приморского края».

В судебном заседании помощник прокурора Ольгинского района Ли А.В. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме заявленных требований.

Ответчик администрация Ольгинского муниципального округа с исковыми требованиями не согласна в полном объеме, предоставив в суд отзыв по иску в котором указано, что постановлением администрации Ольгинского муниципального округа от 29.01.2024 №33 утвержден «Порядок предоставления субсидий поставщикам твердого топлива на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования цен на твердое топливо, реализуемое гражданам, проживающим на территории Ольгинского муниципального округа в домах с печным отоплением», а также разработан Порядок проведения конкурсного отбора по определению организаций для снабжения населения Ольгинского муниципального округа твердым топливом (дровами), утвержденный постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. В 2024 году победителями конкурсного отбора признаны: ООО <данные изъяты> ООО <данные изъяты> ИП <данные изъяты>. С указанными организациями администрация заключила соглашения о бесперебойном снабжении населения Ольгинского муниципального округа твердым топливом (дровами). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ топливоснабжающими организациями осуществлена доставка 4466,5 кубических метров твердого топлива (дров) в 17 населенных пунктов Ольгинского муниципального округа по 450 заявлениям. Топливо поставляется населению по тарифам, установленным постановлением Агентства по тарифам Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время субсидия освоена в полном объеме. Бюджет администрации Ольгинского муниципального округа является высокодотационным, предоставлять субсидию поставщикам твердого топлива на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования цен на твердое топливо, реализуемое гражданам, проживающим на территории Ольгинского муниципального округа в домах с печным отоплением, администрация может только при выделении на эти цели средств из бюджета Приморского края. На основании изложенного администрация Ольгинского муниципального округа просит в удовлетворении исковых требований отказать, так как на территории Ольгинского муниципального округа организовано снабжение населения твердым топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Ответчик по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, по доводам изложенным в письменном отзыве на иск, которые сводятся к тому, что Администрацией во исполнение обязанности по организации снабжения населения твердым топливом, возложенной на органы местного самоуправления в рамках определенных законом полномочий и финансовых возможностей, предприняты все необходимые меры публично-властного характера, в том числе, регулирующего, распорядительного, контрольного воздействия, по организации снабжения населения твердым топливом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, дав оценку фактическим обстоятельствам дела, всем доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон – 131 ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального, городского округа, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Согласно ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1 ч.1).

Деятельность по обеспечению населения твердым топливом (дровами) является коммунальной услугой и на нее распространяются правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Твердое топливо, топливо печное бытовое отнесено к Перечню продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федераций осуществляют исполнительные органы субъектов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».В соответствии с постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 25.07.2013 № 45/9 «Об утверждении предельных цен на твердое топливо (дрова), реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территориях муниципальных образований Приморского края» (в редакции от 30.11.2023), предельная цена за дрова-разделанные всех пород составляет — 1182,49 руб. за 1 куб. метр; дрова долготье всех пород - 1154,02, руб. за 1 куб. метр.

Согласно пункту 4 статьи 5 Устава Ольгинского муниципального округа Приморского края к вопросам местного значения относятся организация в границах Ольгинского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно постановления администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края от 19.01.2023 №15 «Об утверждении муниципальной программы «Организация и предоставление услуг по обеспечению твердым топливом населения, проживающего на территории Ольгинского округа» на 2023 - 2025 годы, размещенного на официальном сайте администрации, на территории Ольгинского муниципального округа расположено 3974 частных дома с индивидуальным теплоснабжением с разделением по типу отопления (дровяное), общей площадью 162,77 тыс. кв. метров.

В экономическом обосновании реализации вышеуказанного постановления указано, что территория Ольгинского муниципального округа включает в себя следующие населенные пункты: пгт. Ольга, с. Серафимовка, с. Весёлый яр, п. Ракушка, п. Тимофеевка, п. Норд-ост, с. Пермское, с. Ветка, с. Новониколаевка, с. Михайловка, д. Молдавановка, с. Фурманово, п. Горноводное, п. Моряк-Рыболов, с. Маргаритово, с. Лиственная, д. Бровки, с. Милоградово, с. Щербаковка. Дрова являются основным источником отопления, древесный и другой уголь не используется, в связи с отдаленностью населенных пунктов от угольных разрезов и большой ценой за транспортные услуги. Газовые магистрали в Ольгинском муниципальном округе отсутствуют. Снабжение населения топливом дровами регулируется Законом Приморского края от 23.10.2007 года №141-КЗ «Об использовании лесов в Приморском крае». В связи с отсутствием лесных участков для заготовки дров гражданами вблизи населенного пункта, данный закон не решает возникшей проблемы для населения, не обеспечивает прозрачности рынка твердого топлива, способствует ведению теневого бизнеса и незаконным рубкам.

Норматив потребления в натуральном выражении (куб на 1 кв. метр общей площади всех помещений жилого дома): 0,44 м3; объем необходимый для снабжения населения дровами на год – 71,619 тыс. м3.

Согласно решению Думы Ольгинского муниципального района от 24.06.2008 года № 36 «Об утверждении норм расхода твердого топлива и норм отпуска топлива по социальной норме для предоставления мер социальной поддержки населению» предельный норматив отпуска печного отопления на 1 дом (квартиру) в год составляет не более 20 м3.

Проведенной прокуратурой Ольгинского района проверкой исполнения администрацией Ольгинского муниципального округа законодательства, регламентирующего вопросы снабжения населения твердым топливом, выявлены нарушения, а именно по обеспечению дровами граждан ФИО6 и ФИО7, подавших заявки на приобретение дров ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, но на момент проверки заявки не исполнены. По итогам проверки в адрес Администрации направлено представление прокурора Ольгинского района об устранении нарушений законодательства, регламентирующего вопросы снабжения населения твердым топливом от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Ольгинского муниципального округа на вышеуказанное представление направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления, в котором указано, что нарушение указанные в представлении нашло свое подтверждение. Администрация сообщает, что в соответствии с Федеральный закон – 131 ФЗ, администрацией Ольгинского муниципального округа в 2024 году разработаны и утверждены нормативно-правовые акты (далее НПА), проведен конкурс по отбору организаций для снабжения населения твердым топливом, с которыми заключены соглашения. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ топливоснабжающие организации работали, получая субсидию на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования цен на твердое топливо реализуемое гражданам, проживающим на территории Ольгинского муниципального округа в домах с печным отоплением. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ поставлено гражданам дровяной древесины 846 кубических метра, обеспечено дровами 59 подворий. Субсидия в размере 2,6 мил.руб., выделенная Ольгинскому муниципального округу в 2024 году, освоена в полном объеме согласно порядка и очередности. Граждане ФИО6 и ФИО7 состоят в очереди на поставку твердого топлива (дров) по ценам, установленным Департаментам по тарифам Приморского края. Выделение дополнительных бюджетных ассигнований (субсидий) из краевого бюджета в текущем году не предусмотрено. Без предоставления субсидии топливоснабжающая организация ООО <данные изъяты> снабжает население твердым топливом по коммерческой цене, что свидетельствует об исполнении администрацией обязанности, указанные в п.4 ст.16 Федерального закона – 131ФЗ.

Из сообщения управления жилищно-коммунального хозяйства, имущественных отношений, градостроительства и экономического развития от ДД.ММ.ГГГГ №-ЖКХ администрации Ольгинского муниципального округа, следует, что в 2024 году топливоснабжающими организациями осуществлена доставка 4466,5 кубических метров твердого топлива (дров) в 17 населенных пунктов Ольгинского муниципального округа по 450 заявлениям.

Положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм права, обязанность обеспечения населения необходимым объемом твердого топлива возложена на орган местного самоуправления, в том числе организация мероприятий, направленных на реализацию данной обязанности. Доводы ответчика об ограничении финансовых возможностей в целях осуществления указанных полномочий, суд считает несостоятельными, поскольку реализация значительным числом граждан, проживающим на территории Ольгинского муниципального округа, права на решение вопросов местного значения, через осуществление полномочий органом местного самоуправления, не может ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия у органа местного самоуправления финансовых средств.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на администрацию Ольгинского муниципального округа обязанности организовать снабжение населения Ольгинского муниципального округа твердым топливом в соответствии с потребностью населения и по цене, не превышающей предельные цены установленные Департаментом по тарифам, учитывая, осенне-зимний период времени, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ольгинского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать снабжение населения Ольгинского муниципального округа твердым топливом в соответствии с потребностью населения и по цене, не превышающей предельные цены установленные Департаментом по тарифам Приморского края от 25.07.2013 № 45/9 «Об утверждении предельных цен на твердое топливо (дрова), реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территориях муниципальных образований Приморского края».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ольгинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 17 декабря 2024 года.

Председательствующий судья Э.В.Штольп