Решение № 2-496/2018 2-496/2018~М-582/2018 М-582/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-496/2018

Дело № 2-496/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Смидович 08 октября 2018 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Пешковой Е.В.

при секретаре Заярной Т.О.

с участием прокурора Скляр О.А.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

30.08.2018 г. Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО об обязании к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что земельный участок кадастровый номер № по адресу: ЕАО, Смидовичский район, п.<адрес>, на расстоянии 1,8 км. от <адрес> вдоль автомобильной дороги Амур, расположен в границах муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО и в настоящее время не используется. Администрация вправе распоряжаться указанным земельным участком. В соответствии с п.8 ст. 3 Устава муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, принятого решением Собрания депутатов от 18.08.2005 №10, к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Проведенной 30.07.2018 г. Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалистов управления Росприроднадзора по ЕАО, управления Роспотребнадзора по ЕАО, установлено, что на указанный земельный участок продолжают складироваться отходы производства и потребления. Кроме того, из-за свободного доступа неопределенного круга лиц имеются факты поджога твердых бытовых отходов, о чем свидетельствуют потушенные очаги возгорания. Из-за происходящих возгораний твердых бытовых отходов в атмосферу выделяются вредные вещества, негативно влияющие на состояние воздуха и в целом на окружающую среду, а также на здоровье жителей п.<адрес> Смидовичского района ЕАО. Прокурор просит возложить на администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО обязанность провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №.

Определением суда от 31.08.2018 г. данное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено гражданское дело.

В судебном заседании помощник Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Скляр О.А. исковые требования уточнила. Просила возложить на администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» обязанность по ликвидации свалки отходов, образованной на земельном участке с кадастровым номером №, и рекультивации данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации в течение одного года с момента вступления решения в законную силу. Суду пояснила, что на основании обращения граждан по фактам возгорания на полигоне твердых бытовых отходов Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка. Были осмотрены полигон твердых бытовых отходов и несанкционированная свалка, граничащая с полигоном. В ходе осмотра участвовал специалист администрации Николаевского городского поселения ФИО2, который показывал границы земельного участка с кадастровым номером №. Данный земельный участок граничит с земельным участком, предоставленным ООО «Хабавтотранс ДВ» под размещение полигона твердых бытовых отходов. Вместе с тем, земельные участки четко разграничены.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что проверка Управлением Росприроднадзора проводилась без участия представителя администрации Николаевского городского поселения. Границы земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, не определены на местности, участок не огорожен. В связи с чем невозможно определить, на каком именно земельном участке находится несанкционированная свалка отходов. Проезд на указанный участок возможен только со стороны полигона, эксплуатируемого ООО «Хабавтотранс ДВ». Сотрудники администрации не являются специалистами в области земельных отношений. Обращает внимание на то, что истом не приведены доказательства ухудшения земель.

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, свидетелей, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению, сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов гражданского дела, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3444 кв.м. с видом разрешенного использования для строительства полигона твердых бытовых отходов 4-5 классов опасности. Месторасположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес> км. федеральной дороги «Амур». Участок находится примерно в 600 м. от ориентира по направлению на юго-запад.

27.07.2018 г. Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором на основании обращения граждан принято решение о проведении проверки соблюдений требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.

30.07.2018 г. Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором Кучумовым А.А. с участием представителей Управления Росприроднадзора по ЕАО ФИО3, Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО4, специалиста администрации Николаевского городского поселения ФИО2, юриста ООО «Хабавтотранс ДВ» ФИО5 осмотрен земельный участок кадастровый №.

В ходе осмотра специалист администрации Николаевского городского поселения ФИО2 пояснил, что данный земельный участок ранее использовался как свалка твердых бытовых отходов. В настоящее время свалка не эксплуатируется, однако на земельный участок неустановленными гражданами продолжают складироваться отходы производства и потребления.

Также установлено, что доступ посторонних лиц к земельному участку не ограничен (отсутствуют ограждение, оканавливание, запрещающие таблички). Из-за свободного доступа неопределенного круга лиц имеются следы поджога бытовых отходов. Представитель ООО «Хабавтотранс ДВ» в ходе осмотра указал, что на земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, имеется доступ со всех сторон. В ходе осмотра велось фотографирование.

31.07.2018 г. в ходе рейдового мероприятия, проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЕАО на основании приказа руководителя, установлено, что вдоль автомобильной дороги Амур имеется несанкционированная свалка (навалы мусора), обнаружены потушенные очаги возгорания. При осмотре территории велась съемка координат прибором GPS GARMIN.

Допрошенный в судебном заседании 05.10.2018 г. ФИО3, главный специалист Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЕАО пояснил, что в 2018 г. дважды участвовал в осмотре несанкционированной свалки, расположенной на территории Николаевского городского поселения. Приказом руководителя Управления Росприроднадзора по ЕАО было утверждено рейдовое задание, в ходе которого обнаружена несанкционированная свалка отходов в значительном размере. Второй раз он был привлечен к осмотру того же земельного участка Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором. В данном осмотре участвовал специалист администрации Николаевского городского поселения ФИО2 В ходе осмотра установили, что рядом с официально эксплуатируемым полигоном твердых бытовых отходов ООО «Хабавтотранс ДВ» находится несанкционированная свалка. Исходя из объемов мусора, можно предположить, что отходы производства и потребления складируются на земельном участке достаточно длительное время. Земельный участок, на котором находится полигон ООО «Хабавтотранс ДВ», огорожен частично.

Допрошенный в судебном заседании 08.10.2018 г. ст. специалист 1 разряда администрации Николаевского городского поселения ФИО2 подтвердил свое участие в осмотре земельного участка с кадастровым номером №, на котором располагаются навалы мусора. В осмотре участвовал Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор. Территория полигона твердых бытовых отходов полностью не огорожена. Между полигоном и несанкционированной свалкой ограждение отсутствует. Границы земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером № он показывал примерно. Замеры при этом не проводились. Проезд на земельный участок с кадастровым номером № возможен только через полигон твердых бытовых отходов, эксплуатируемый ООО «Хабавтотранс ДВ».

Осмотрев фотографии, являющиеся приложением к акту осмотра от 3030.07.2018 г., свидетель ФИО2 подтвердил, что эти фотографии сделаны на территории несанкционированной свалки.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды от 08.11.2010 г. предоставлялся во временное пользование ООО ЖКХ «Энергетик» для площадки временного накопления и хранения отходов. Однако срок действия договора аренды истек 08.11.2015 г.

В настоящее время вышеуказанный земельный участок, расположенный на территории Николаевского городского поселения, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем владение данным земельным участком осуществляется органом местного самоуправления городского поселения

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Учитывая, что собственника бытовых отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, установить невозможно, именно администрация Николаевского городского поселения обязана осуществить ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 13-П указано, что конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Наличие несанкционированной свалки отходов нарушает права граждан на здоровье, благополучную окружающую среду и безопасные условия проживания, в случае возгорания отходов возможно наступление чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что невозможно определить, на каком именно земельном участке находится несанкционированная свалка отходов, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Довод представителя ответчика о возможности проезда на указанный участок только со стороны полигона, эксплуатируемого ООО «Хабавтотранс ДВ», не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ликвидировать свалку отходов.

На основании п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Согласно ч.4 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 г. №800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, и в иных случаях) (п. 4 Правил).

Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (п. 8 Правил).

Проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности подлежат государственной экологической экспертизе на основании подпункта 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Анализируя вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу о возможности возложения на администрацию Николаевского городского поселения обязанности по рекультивации земельного участка, находящегося на территории муниципального образования «Николаевское городское поселение».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ликвидировать свалку отходов, образованную на земельном участке с кадастровым номером №, и провести рекультивацию данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Пешкова