Решение № 12-11/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-11/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Уяр 03 февраля 2020 года

Судья Уярского районного суда Красноярского края Лисейкин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю на постановление мирового судьи судебного участка № 129 в Уярском районе от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю обратилось в Уярский районный суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 129 в Уярском районе от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ, которое считает незаконным, просит восстановить срок для обжалования постановления, постановление отменить, прекратить производство по указанному делу по ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ, мотивируя тем, что при рассмотрении дела судом установлено, что ПАО «Красноярскэнергосбыт» не выполнило предусмотренную п.п. «а» п.10 «Правил полного (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, обязанность по направлению потребителю уведомления о введении в отношении него режима ограничения электроэнергии. При этом суд указал, что указанное уведомление не направлялось в связи с тем, что у потребителя отсутствовал акт согласования технологической или аварийной брони и частичное ограничение таких потребителей не осуществляется. Однако ни законодательство, ни договор не предусматривает возможности освобождения гарантирующего поставщика от выполнения обязанности, предусмотренной п.п. «а» п.10 Правил в связи с отсутствием согласованного акта. Напротив, возникновение обязанностей потребителя, установленных п. 16(1) Правил, за невыполнение которых он может быть привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ неразрывно связано с днем уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления электроэнергии (абз.1 п.16(1) Правил). Вывод суда о том, что требование о предоставлении утвержденного плана мероприятий за № 40220 от 18.03.2019г. по своему содержанию может считаться уведомлением, предусмотренным п.8(!), 8(2) Правил основан на неверном понимании правовых норм, поскольку ставит в неравное положение инициатора привлечения к административной ответственности и лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Енисейского управления Ростехнадзора не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Жалоба ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. поступила ДД.ММ.ГГГГ., копия постановления получена ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ., следовательно, срок обжалования заявителем не пропущен.

Часть 3 статьи 9.22 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Согласно статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктами 16, 16.1 Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В силу положений пункта 8(1)Правил N 442 уведомление о введении ограничения режима потребления, направляемое потребителю, не отнесенному к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, должно содержать следующую информацию:а) наименование потребителя;

б) описание точки поставки, сформированной в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо перечень точек поставки, если указанных точек 2 и более;в) основание введения ограничения режима потребления;г) размер задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и требование о ее погашении;д) дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем технологической брони;е) уровень технологической брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем технологической брони;ж) дата введения полного ограничения режима потребления; з) уровень, до которого исполнитель (субисполнитель) обязан ввести ограничение режима потребления, - если введение полного ограничения режима потребления в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии иным потребителям; и) требование к потребителю о самостоятельном ограничении режима потребления независимо от действий исполнителя (субисполнителя), а также указание на последствия невыполнения указанного требования.

Согласно п.8(2) Правил N 442 уведомление о введении ограничения режима потребления, направляемое потребителю, отнесенному к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, дополнительно к информации, указанной в пункте 8(1) настоящих Правил, должно содержать следующую информацию:

а) дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

б) уровень аварийной брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

в) информация о том, что полное ограничение режима потребления в отношении потребителя будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от него уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Из материалов дела следует, что между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю заключен государственный контракт энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ о поставке электрической энергии.

В связи с имеющейся задолженностью в адрес ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю ПАО «Красноярскэнергосбыт» ДД.ММ.ГГГГ. направило уведомление № о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ. утвержденного плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления перечислив точки поставки и указав, что полное ограничение будет произведено в течении 1 рабочего дня, после получения уведомления по обеспечению готовности к введению ограничения. Уведомление получено ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении трех дней после получения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю не представило план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ. ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю было направлено уведомление № о выполнении мероприятий по установке автономных источников питания, в котором указано, что в срок до 29.05.2019г. ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю необходимо выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети и направить уведомление по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

По истечении двух месяцев ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю не предоставило сведения о выполнении мероприятий по установке автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети и уведомление по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Учитывая, что ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю необходимый план не разработало, продолжало потреблять электрическую энергию из внешней сети, т.е. автономные источники питания им не установлены, не направило исполнителю и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления; у гарантирующего поставщика имелись достаточные основания для обращения в административный орган.

Государственным инспектором территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора в отношении ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 129 в Уярском районе от ДД.ММ.ГГГГ. ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Признавая ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю виновным в совершении вменяемого правонарушения, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю не были соблюдены требования действующих Правил Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, а бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Ссылка ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю на то, что гарантирующий поставщик не уведомил надлежащим образом его как потребителя о предполагаемом введении частичного ограничения режима потребления, что исключает привлечение к административной ответственности по ч.3 ст. 9.2 КоАП РФ, отклоняется, поскольку из буквального содержания уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что гарантирующим поставщиком в связи с имеющейся задолженностью планируется введение режима полного ограничения потребления электроэнергии, вследствие чего у потребителя истребуется план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления перечислив точки поставки, указано что полное ограничение будет произведено в течении 1 рабочего дня, после получения уведомления по обеспечению готовности к введению ограничения. Содержание уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.№ также свидетельствует о планируемом намерение введения режима полного ограничения потребления электроэнергии, содержит требование о выполнении мероприятий по установке автономных источников питания и направлению уведомления о готовности к введению полного ограничения потребления электроэнергии. Таким образом, содержание уведомлений соответствует требованиям п.8(1), 8(2) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442. При этом дата введения режима ограничения указывается в случае наличия у потребителя акта согласования технологической м (или ) аварийной брони, который заявителем суду не представлен.

Данным доводам заявителя мировым судьей дана надлежащая оценка, не согласится с которой у суда оснований не имеется.

Представленные в материалы дела доказательства: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ПАО «Красноярскэнергосбыт» о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ., уведомление от ДД.ММ.ГГГГ., реестр почтовых отправлений, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ., государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ., акты разграничения балансовой принадлежности, схемы расчетов, ответы на судебные запросы, свидетельствуют о том, что ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю не предприняло все зависящие от него меры, не выполнило в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятия, в связи с чем, допустило нарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Поскольку нарушений процессуальных и материальных норм права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 129 в Уярском районе от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю к административной ответственности по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю на указанное постановление без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано Красноярский краевой суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья А.В. Лисейкин