Решение № 2-225/2025 2-225/2025~М-210/2025 М-210/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 2-225/2025

Дело №2-225/2025 УИД 21RS0020-01-2025-000274-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Агеева С.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой С.П.,

с участием помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Мыловой П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений

установил:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Требование мотивированы тем, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений. В нарушение ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрация муниципального образования не обеспечило соблюдение обязательных требований в связи в отношении находящегося в муниципальной собственности ГТС – плотины на ... у ... (Большеяльчикское с/п). в частности на ГТС отсутствовала декларация безопасности ГТС, эксплуатация сооружения проводилась в отсутствие согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, преддекларационное обследование гидротехнического сооружения с участием представителей Ростехнадзора и МЧС России проведение регулярного обследования не организовано. По данному факту в адрес администрации Яльчикского муниципального округа ДД.ММ.ГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства. По настоящее время конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона не принято, нарушения не устранены. Ссылаясь на вышеизложенное, также не требования Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» просит возложить на администрацию Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики обязанность произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – плотины на ... у ... (Большеяльчикское с/п) кадастровым номером № и направить его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики; обязать организовать с участием представителей Приволжского Управления Ростехнадзора и ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения – плотины на ... у ... (Большеяльчикское с/п) кадастровым номером №.

В судебном заседании помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Мылова П.Е. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила удовлетворить.

Ответчик администрация Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики явку представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи надлежаще извещенным, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в представленном отзыве указывает, что в соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГ ООО «...» составило расчет максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, который направлен для согласования в Минприроды Чувашии. Просит в удовлетворении иска прокурора отказать.

Третьи лица Приволжское Управление Ростехнадзора и Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи извещенными, Приволжское Управление Ростехнадзора просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснение прокурора Мыловой П.Е., исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд установил следующее.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт (согласно ст.8 данного закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований - осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение). Согласно абз.7 ст.9 указанного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Судом установлено, что гидротехническое сооружение – плотина на ... у ... (Большеяльчикское с/п) кадастровым номером № находится в муниципальной собственности, правообладатель – Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики (л.д.7-14).

Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проанализирована информация Приволжского управления Ростехнадзора о нарушениях, выявленных в деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления при эксплуатации гидротехнических сооружений, о чем помощником Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО составлена справка от ДД.ММ.ГГ (л.д.15). Из указанной справки следует, что администрацией муниципального округа расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – плотины на ... у ... (Большеяльчикское с/п) кадастровым номером № не произведен, преддекларационное обследование гидротехнического сооружения с участием представителей органов Ростехнадзора и МЧС России проведение регулярного обследования не организовано.

По данному факту в адрес администрации Яльчикского муниципального округа ДД.ММ.ГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако по утверждениям прокурора конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона муниципальным органом не принято, нарушение не устранено.

Согласно ст.ст. 209 и 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение требуемых прокурором мер безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений лежит на их собственниках и (или) эксплуатирующих организациях. Согласно ст.8 указанного Закона, требованиями обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, помимо прочих, являются осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещают в соответствии со ст.ст. 16, 17 и 18 данного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического...

Требованиями Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (статья 10).

Содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений определяет Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 №1892. Пунктом 6 данного Положения установлено, что к декларации безопасности прилагаются: акт регулярного обследования гидротехнического сооружения; расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Таким образом, разработке декларации безопасности предшествует расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения. По итогам обследования устанавливается необходимость (отсутствие необходимости) декларирования безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена Приказом Ростехнадзора от 15.11.2024 №347. Методика предназначена для определения на основании прогнозных событий (вероятных аварий гидротехнических сооружений), вероятность возникновения которых оценивается собственниками ГТС или эксплуатирующими организациями в декларации безопасности ГТС, оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии ГТС.

В соответствии с указанной Методикой (п.п 108 и 109) расчет вероятного вреда оформляется в двух экземплярах и должен содержать, в том числе: оценки вероятного числа погибших и пострадавших при аварии ГТС людей среди работников ГТС, населения постоянного проживания и граждан временного нахождения; расчет размера социального ущерба от аварий ГТС в денежном выражении; расчет размера основных составляющих имущественного ущерба от аварий ГТС в денежном выражении; расчет размера ущерба природной среде от аварии ГТС в денежном выражении; расчет размера общего ущерба от аварий ГТС в денежном выражении; расчет размера вероятного вреда от аварий ГТС в денежном выражении.

К расчету вероятного вреда прилагаются в том числе: план ГТС в соответствии с проектной документацией; планы зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой аварии ГТС и наиболее вероятной аварии ГТС; результаты расчетов параметров зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой аварии ГТС и наиболее вероятной аварии ГТС.

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет обязанность по обеспечению проведения преддекларационных обследований.

В соответствии с п.4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 №1892, декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со ст.10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 №62 утверждена форма акта обследования, в соответствии с которой в рамках обследования рассматривается ряд вопросов и мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, в том числе: сведения о собственнике гидротехнического сооружения, его эксплуатирующей организации, о разработчике проекта гидротехнического сооружения, об основных параметрах гидротехнического сооружения, оценке безопасности гидротехнического сооружения, риска аварии гидротехнического сооружения, размере вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения. Итогом проведенного обследования является вывод о необходимости (отсутствии необходимости) составления декларации безопасности.

Таким образом, из приведенных норм следует, что проведение расчета вероятного вреда и преддекларационного обследования необходимо для отнесения гидротехнического сооружения к объектам, на которые распространяется сфера действия Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В письменном отзыве администрация Яльчикского муниципального округа указывает о выполнении (составлении) расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения и направлении его для согласования в Минприроды Чувашии. Поскольку на день судебного разбирательства согласованный в установленном законом порядке расчет вероятного вреда суду не представлен, суд считает требования прокурора обоснованными и каких-либо оснований для их отклонения не находит.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока следует учитывать принцип исполнимости судебного постановления, предполагающего реальную фактическую возможность исполнения решения суда в целях восстановления нарушенного права.

Поскольку прокурором не заявлено об установлении для ответчика срока для исполнения судебного решения, учитывая довод администрации муниципального образования о готовности расчета и нахождении его на согласовании, суд полагает достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, признавая его разумным. При установлении данного срока обеспечивается баланс прав и законных интересов участников правоотношений.

На основании вышеизложенного исковые требования прокурора суд находит подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить.

Обязать администрацию Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения - плотины на ... у ... (Большеяльчикское с/п) кадастровым номером № и направить его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики организовать с участием представителей Приволжского Управления Ростехнадзора и ГУ МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения – плотины на ... у ... (Большеяльчикское с/п) кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий С.В. Агеев

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2025 года.