Решение № 2А-2363/2020 2А-2363/2020~М-1259/2020 М-1259/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-2363/2020

Дело № 2а-2363/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Калининград 23.07.2020 г.

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи: Кисель М.П.,

при секретаре: Кролевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО «Город Калининград», заинтересованное лицо ФИО2 о признании действий незаконными, ответа, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в адрес суда с названными требованиями, уточненным в период рассмотрения спора по существу, в обосновании которых указал, что 11.03.2020 г. обратился в адрес административного ответчика с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга на площади Победы в гор. Калининграде 22.03.2020 г. (далее по тексту– Уведомление).

Ответом Администрации ГО «Город Калининград» от 13.03.2020 г. в согласовании проведения публичного мероприятия незаконного отказано с указанием на наличие неточности в части даты проведения публичного мероприятия, поскольку Администрация ГО «Город Калининград» в нарушение законодательства, при наличии сомнений по поводу одного из условий проведения публичного мероприятия не довела до организатора предложение по устранению несоответствия.

Учитывая фактические обстоятельства, основываясь на совокупности норм материального права и в порядке, определенном процессуальным законом, ФИО1 просил признать незаконным бездействие Администраций ГО «Город Калининград» по согласованию проведения публичного мероприятия и ответ Администрации ГО «Город Калининград» № от 13.03.2020, взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административным исковом заявлении с учетом произведенного уточнения, настаивал на их удовлетворении, полагал оспариваемый ответ Администрации ГО «Город Калининград» от 13.03.2020 г. об отказе в согласовании публичного мероприятия незаконным.

Административный ответчик Администрация ГО «Город Калининград, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения спора, явку своего представителя в суд не обеспечила, ходатайствовав о проведении судебного заседания в отсутствии представителя и представив возражения по существу заявленных требований, из содержания которых следует, что по результатам рассмотрения, поданного ФИО1 уведомления от 11.03.2020 г. в установленный срок был подготовлен ответ от 13.03.2020 о несоответствии указанного уведомления положениям действующего законодательства, в части сведений о дате проведения мероприятия. Содержание названного ответа в тот же день в 17:57 часов было доведено до заявителя. Названные обстоятельства свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом произведенного уточнения, настаивал на их удовлетворении, не отрицая факт наличия в уведомлении о согласовании публичного мероприятия от 11.03.2020 г. технической описки в части даты проведения публичного мероприятия, полагал, что Администрация ГО «город Калининград» специально воспользовалось указанной опиской с целью незаконного отказа в согласовании поданного административным истцом уведомления.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 4 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, не оспаривается сторонами и объективно подтверждается материалами дела, что 11.03.2020 г. в 15:30 часов ФИО1 и ФИО2 в адрес Администрации ГО «Город Калининград» было подано уведомление (вх. № 37/уг) о проведении публичного мероприятия в форме митинга в любом доступном месте площади Победы в гор. Калининграде 22.03.2020 г. в период времени с 12:00 часов до 19:00 часов (продолжительностью в час), или на одной из следующих площадках: возле памятника «Родина мать», расположенного по адресу <...>; возле фонтана у ТЦ «Кловер» (абз. 4 названного Уведомления от 11.03.2020 г.).

В графе «дата, время начала и окончания мероприятия» заявителем было указано: 22 марта 2020 года (20.03.2020 г.) с 13-00 до 14-30 (абз. 5 Уведомления).

Целью публичного мероприятия определено «выразить своё отношение к сменяемости власти в РФ, отношение к внесению поправок в Конституцию РФ, выразить своё отношение к обнулению президентских сроков», предполагаемое количество участников – 300 человек (абз. 2 и 6 Уведомления).

По результатам рассмотрения указанного Уведомления 13.03.2020 за № 532/ин ФИО1 был дан ответ, из содержания которого следует, что поданное уведомление о проведении публичного мероприятия не может быть рассмотрено по существу, в связи с несоблюдением заявителем требований действующего законодательства в части указания конкретной даты проведения публичного мероприятия.

Оценивая действия административного ответчика суд исходит из следующих положений.

Статьей 31 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантировано право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определены Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19.06.2004.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 5 названного выше норматива организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона, а также не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Частью 1 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Положениями ч. 3 ст. 7 названного Федерального закона определены императивные требования к форме и содержанию уведомления о согласовании проведения публичного мероприятия, в том числе обязанность заявителя указать дату, время начала и окончания публичного мероприятия (п. 4).

Совокупность приведенных норм и положений определяет вывод суда о том, что сведения в части даты, начала проведения и окончания проведения публичного мероприятия, изложенные в уведомлении о его согласовании, должны быть изложены в форме, не предполагающей их альтернативного или вариативного толкования.

Как установлено судом, абз. 4 и 5 указанного Уведомления, поданного ФИО1 в адрес Администрации ГО «Город Калининград», не согласуется друг с другом, поскольку в названных абзацах заявителем изложены даты, время начала и окончания, а также продолжительность согласуемого публичного мероприятия не согласующиеся между собой.

В связи с установленными фактическими обстоятельствами Администрация ГО «город Калининград» 13.03.2020 г. ответом №, уведомила ФИО1 о невозможности рассмотрения поданного им Уведомления, в связи с его несоответствием требования действующего законодательства, в части даты проведения мероприятия.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, ответ Администрации ГО «Город Калининград» от 13.03.2020 г. не являлся отказом административному истцу в проведении публичного мероприятия и не нарушает его право на свободу собраний, поскольку содержит фактически предложение устранить выявленные в Уведомлении несоответствия положения действующего законодательства.

Содержание оспариваемого ответа, по мнению суда, фактически является предложением заявителю ФИО1 конкретизировать дату проведения публичного мероприятия, определение даты которого является исключительным правом заявителя.

Более того, судом принимается во внимание, что со стороны административного истца ФИО1, а также лица, уполномоченного выполнять распорядительные функции на публичном мероприятии (также подписавшего Уведомления) ФИО2 в адрес Администрации ГО «Город Калининград» не было направленно уточненного Уведомления или иного другого обращения, конкретизирующего имевшее место противоречие. Доказательств обратного суду не представлено.

При названных условиях суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2020 г.

Судья: