Решение № 12-180/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 12-180/2017

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону «21» февраля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону Гелета А.А., рассмотрев жалобу представителя ФКУ Управление федеральных автомобильных дорог «Азов» Федерального дорожного агентства на постановление мирового судьи Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону судебного участка № 1 Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 23.12.2016 г. по делу о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону судебного участка № 1 Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 23.12.2016 г. ФКУ Управление федеральных автомобильных дорог «Азов» Федерального дорожного агентства привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе представителем заявителя поставлен вопрос об отмене принятого по делу постановления. Оспаривая постановление мирового судьи, заявитель ссылается на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, указывая, что он не был извещен в нарушение п. 16 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении планового выездного обследования (осмотра) дороги, о проведении внеплановой выездной проверки, он не вызывался для составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Межрегионального УГАДН по Астраханской области и Республики Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к выводу об их обоснованными, постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в отношении ФКУ Управление федеральных автомобильных дорог «Азов» Федерального дорожного агентства составлен протокол об административном правонарушении № 130981 от 27.10.2016 года, согласно которого по адресу: <...>, А/Д Р-22 «Каспий» М-4 «Дон» «Тамбов-Волгоград-Астрахань» - (подъезд к <...>) км 252+500 в 16 часов 30 минут Актом проверки от 27 октября 2016 года № 203-р-РК, юридическое лицо – Федеральное казенное учреждение Управление федеральных автомобильных дорог «Азов» Федерального дорожного агентства осуществляет оперативное управление автомобильной дорогой общего пользования федерального значения А/Д Р-22 «Каспий» 291 000 не выполнило в полном объеме в установленные сроки за предписание от 27.09.2016 года № 140-р-РК со сроком исполнения до 14.10.2016 года, выданное государственным инспектором Территориального отдела Межрегионального УГАДН по Астраханской области и Республики Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющий государственный контроль (надзор) об устранении нарушений законодательства, а именно: км 124+700 (право) – несанкционированный съезд (выезд на автомобильную дорогу)- не ликвидирован; км 151+250 (право) – несанкционированный съезд (выезд на автомобильную дорогу) – не ликвидирован.

Постановлением мирового судьи от 23.12.2016 года ФКУ Управление федеральных автомобильных дорог «Азов» Федерального дорожного агентства признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Срок исполнения предписания от 27.09.2016 года истек 14.10.2016 года однако информации об исполнении предписания не представлено.

По данному факту, должностным лицом управления, составлен акт проверки № 203 –р-РК от 27.10.2016 года и протокол об административном правонарушении от 27.10.2016 года, в котором совершенное ФКУ Управление федеральных автомобильных дорог «Азов» Федерального дорожного агентства деяние квалифицировано в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В нарушение указанных выше требований инспектором Межрегионального УГАДН по Астраханской области и Республики Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 27.10.2016 года составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица, тогда как сведения о надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того в материалах дела не содержатся сведения о направлении в адрес ФКУ Управление федеральных автомобильных дорог «Азов» Федерального дорожного агентства распоряжения о проведении проверки от 14.10.2016 года и извещения о месте и времени составления акта проверки от 27.10.2016 года.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о направлении в адрес заявителя извещения о составлении протокола об административном правонарушении, что повлекло нарушение прав и интересов последнего.

Протокол об административном правонарушении не содержит данных, которые позволяли бы сделать вывод о том, что представитель ФКУ Управление федеральных автомобильных дорог «Азов» Федерального дорожного агентства участвовал при составлении данного протокола, его подписи отсутствуют. Право представителя ФКУ Управление федеральных автомобильных дорог «Азов» Федерального дорожного агентства на защиту в ходе составления протокола об административном правонарушении не было реализовано.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Октябрьского судебного района судебного участка № 1 Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 23.12.2016 г. вынесенное в отношении ФКУ Управление федеральных автомобильных дорог «Азов» Федерального дорожного агентства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а дело прекращению на основании ст. 4.5, ч. 1 п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону судебного участка № 1 Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 23.12.2016 г. по делу о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ФКУ Управление федеральных автомобильных дорог «Азов» Федерального дорожного агентства - отменить.

производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФКУ Управление федеральных автомобильных дорог «Азов» Федерального дорожного агентства - прекратить.

Судья: