Решение № 2А-450/2023 2А-450/2023~М-273/2023 М-273/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 2А-450/2023

№

УИД 62RS0№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанская область 07 июня 2023 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Хохловой М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Юсовой Ю.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Касимовского межрайонного прокурора Горюхиной А.В.,

представителя административного ответчика – администрации МО – городской округ город Касимов Рязанской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Касимовского районного суда Рязанской области дело № по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов, в котором просил суд признать бездействие администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, выраженное в непринятии мер по приведению автомобильной дороги идентификационный номер 61405 ОП МГ – 010 по ул. <адрес> «участок 2» г. Касимова на участке: с <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017, незаконным; возложить на администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов обязанность - привести участок автомобильной дороги идентификационный номер 61405 ОП МГ – 010 по <адрес> «участок 2» г. Касимова: с <адрес> в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017, а именно: нанести горизонтальную разметку; установить предельный срок для исполнения решения суда – 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО ВД России «Касимовский» проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушении п. 6.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге идентификационный номер 61405 ОП МГ – 010 по <адрес> «участок 2» г. Касимова на участке: с 0 км по 0 км + 220 м, выявлены недостатки эксплуатационного состояния в виде отсутствия горизонтальной разметки. Таким образом, указанные нарушения эксплуатационного состояния вышеуказанной автомобильной дороги могут привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения – водителей и пешеходов. Указанное свидетельствует о формальном подходе отдельных должностных лиц муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области к исполнению возложенных на них обязанностей, а также о ненадлежащем контроле за их деятельностью со стороны вышестоящего руководства, что приводит к ненадлежащему содержанию собственности, повышает уровень травматизма, подрывает состояние безопасности дорожного движения, ставит в опасность жизнь и здоровье граждан, что является недопустимым.

В судебном заседании старший помощник прокурора Горюхина А.В. представила уточненное административное исковое заявление, согласно которому просит суд признать бездействие администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, выраженное в непринятии мер по приведению автомобильной дороги идентификационный номер 61405 ОП МГ – 010 по <адрес> «участок 2» г. Касимова на участке: с <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017, незаконным; возложить на администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов обязанность - привести участок автомобильной дороги идентификационный № ОП МГ – 010 по ул<адрес> «участок 2» г. Касимова: с <адрес>, в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017, а именно: нанести горизонтальную разметку 1.1 согласно Правил дорожного движения РФ.

Представитель административного истца - старший помощник Касимовского межрайонного прокурора Горюхина А.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям. Срок для выполнения указанных действий просила установить - 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования – городской округ город Касимов ФИО1 в судебном заседании пояснил, что не отрицает факт отсутствия горизонтальной разметки на участке автомобильной дороги идентификационный номер 61405 ОП МГ – 010 по <адрес> «участок 2» г. Касимова: <адрес>, однако с административным иском не согласился в полном объеме. В случае удовлетворения требований прокурора просил установить срок нанесения разметки на указанный участок автомобильной дороги – 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Изучив материалы дела, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как предусмотрено статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; (пункты 6, 12 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 40 Устава муниципального образования - городской округ г. Касимов к вопросам местного значения муниципального образования - городской округ город Касимов и полномочиям администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа г. Касимов Рязанской области и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожного сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливает «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Согласно п. 6.1.2 указанного ГОСТа, разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Согласно п. 6.2.3 разметку 1.1 применяют применяют в нижеперечисленных случаях: а) для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях: - на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 4) перекрывают друг друга (рисунок В.6а); - на всем протяжении кривых в плане, радиус которых не превышает 50 м, а также на примыкающих к ним участках с переменным радиусом. На дорогах, имеющих две полосы, разметку наносят так, чтобы было выдержано отношение ширины внутренней полосы к внешней в соответствии с таблицей 9. На дорогах, имеющих три полосы, данное отношение принимают для крайних полос, а средняя полоса в этом случае может использоваться как разделительная или для движения в направлении, для которого предназначена внешняя полоса; - перед перекрестками при интенсивности движения по пересекающей дороге не менее 50 авт./сут. Разметку наносят на протяжении не менее чем 20 (40) м от края пересекающей проезжей части (рисунок В.7); - перед железнодорожными переездами - на протяжении 100 м от ближнего рельса; - на участках дорог, где не обеспечено расстояние видимости встречного автомобиля, - в соответствии с таблицей 4; - перед препятствием (опорой путепровода, островком безопасности и т.п.), находящимся ближе 0,3 м от границы полосы движения либо сужающим полосу, а также при уменьшении числа полос в данном направлении с наклоном к оси дороги не более 1:20 (1:50) (переходная линия). На дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях допускается наносить две параллельные переходные линии на расстоянии не менее 20 (40) м (рисунок В.8а); - перед пешеходными переходами, искусственными неровностями, пересечениями с велосипедными дорожками, разметкой 1.3 - на расстоянии 20 (40) м (рисунки В.7, В.8б, В.10, В.21); - на участках дорог с тремя полосами для движения в обоих направлениях; протяженность участков дороги с соотношением числа полос движения во встречных направлениях (2:1 или 1:2) определяют с учетом продольного и поперечного профилей дороги, организации левых поворотов; - на перекрестках для запрещения левых поворотов; - на участках дорог с полосой для маршрутных транспортных средств или с полосой для велосипедистов, движущихся навстречу общему потоку транспортных средств; - на мостовых сооружениях и под ними, а также в тоннелях; б) для обозначения границ полос движения на дорогах с двумя и более полосами для движения в одном направлении: - перед искусственными неровностями, а также перед перекрестками, пешеходными переходами и железнодорожными переездами - не менее чем за 20 (40) м от линий разметки 1.12 или 1.13 (рисунки В.9, В.10), а при их отсутствии - от ближайшей границы пересекаемой проезжей части, пешеходного перехода, искусственной неровности и от ближнего рельса железнодорожного переезда. При организации движения с разнесенными стоп-линиями допускается уменьшать протяженность линии 1.1 до 5 м перед разметкой 1.12 (рисунок В.9); - на участках дорог с полосой для маршрутных транспортных средств (рисунок В.11а) или с полосой для велосипедистов, движущихся попутно общему потоку транспортных средств; - на перекрестках для запрещения перестроения транспортных средств, движущихся в попутном направлении; в) для обозначения границ парковочных мест на площадках, предназначенных для стоянки транспортных средств, или около края проезжей части (рисунки В.13а, б). Размеры парковочных мест принимают по 6.2.9.

В судебном заседании установлено, что согласно постановлению администрации МО – городской округ город Касимов Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Касимов», с учетом изменений, внесенных постановлением администрации МО – городской округ город Касимов Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога 61405 ОП МГ 010 <адрес>, протяженностью 1,209 км, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, находится на территории МО – городской округ город Касимов Рязанской области.

В представленной административным истцом схеме дислокации технических средств организации дорожного движения содержится информация о наличии дорожной разметки 1.1 на участке автомобильной дороги идентификационный номер 61405 ОП МГ – 010 по <адрес>» г. Касимова: <адрес>

Горизонтальная разметка 1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы стояночных мест транспортных средств (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Правилах дорожного движения»).

Проведенной Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» ФИО2 проверкой обнаружено нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно отсутствие на участке автомобильной дороги идентификационный № ОП МГ – 010 по <адрес><адрес>участок 2» г. Касимова: <адрес>, указанной выше горизонтальной дорожной разметки.

Как следует из содержания акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемых к нему фотографий, исследование участков автомобильной дороги было произведено с применением фототехники. Содержание данного акта административным ответчиком не опровергнуто.

Доказательств соответствия вышеперечисленных участков автомобильной дороги требованиям п. 6.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017 представителем административного ответчика не представлено.

В силу ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, непринятие администрацией муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Касимова.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

Суд отклоняет доводы представителя административного ответчика о неразумности срока, который просит установить прокурор для устранения нарушений законодательства в области дорожного движения на указанных участках автомобильной дороги, и установлении срока для исполнения требований прокурора в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в более ранние сроки.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, с учетом целесообразности и своевременности, суд не соглашается с доводами административного истца об установлении срока исполнения требований прокурора в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области (№) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, выраженное в непринятии мер по приведению автомобильной дороги идентификационный номер 61405 ОП МГ – 010 по ул<адрес>» г. Касимова на участке: с <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области, обязанность - привести участок автомобильной дороги идентификационный номер 61405 ОП МГ – 010 по <адрес>» г. Касимова: с <адрес> в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017, а именно нанести горизонтальную разметку 1.1 согласно Правил дорожного движения РФ.

Установить срок для совершения вышеуказанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.С. Хохлова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.С. Хохлова