Решение № 2-144/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2-258/2024~М-202/2024

УИД № 89RS0012-01-2024-000462-54

Дело № 2-144/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года п. Тазовский, ЯНАО

Тазовский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Елисеевой Н.М., при секретаре Казымовой Л.А., с участием помощника прокурора Русского В.Д., представителя ответчика АО «Ямалкоммунэнерго» по доверенности ФИО1, представителя ответчика администрации Тазовского района по доверенности ФИО2, представителя третьего лица департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора к акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» о возложении обязанности оборудовать установками очистки газа стационарный источник выбросов,

установил:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд с иском к АО «Ямалкоммунэнерго» о возложении обязанности в срок до 31.12.2024 оборудовать установками очистки газа стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: «Котельная» <адрес>, объект III категории негативного воздействия на окружающую среду (код объекта №П), ссылаясь на то, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения АО «Ямалкоммунэнерго» законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, в ходе которой установлено, что филиалом АО «Ямалкоммунэнерго» в Тазовском районе осуществляется хозяйственная деятельность, сопряженная с эксплуатацией объекта теплоснабжения на территории <адрес>: «Котельная», объект III категории негативного воздействия на окружающую среду (код объекта №П). Указанный объект теплоснабжения работает на дизельном топливе. Удаление загрязняющих веществ, образующихся при сгорании топлива в котлах, осуществляется через трубы на улицу.

Таким образом, деятельность АО «Ямалкоммунэнерго» на указанных объекта теплоснабжения сопряжена с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

На основании сведений, содержащихся в разделе 5 формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (воздух) объекта «Котельная» <адрес> за 2023 год при эксплуатации АО «Ямалкоммунэнерго» указанного объекта теплоснабжения осуществлен выброс в атмосферу с дымовыми газами следующих загрязняющих веществ твердые вещества (углерод (сажа)) - 2,199 тонны, диоксид серы - 4,796 тонны, оксид углерода - 16,641 тонны, оксид азота - 9,261 тонны, углеводороды с учетом JIOC (исключая метан) - 0,587 тонны. Законодательством установлена обязанность хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего источник выбросов загрязняющих веществ, оборудовать указанный источник установкой очистки газа.

Проверочными мероприятиями установлено, что в нарушение требований пунктов 8, 9 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498, в соответствии с которыми запрещается размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (производственных объектов), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, АО «Ямалкоммунэнерго» (филиал в Тазовском районе) осуществляет эксплуатацию указанного объекта теплоснабжения в отсутствие установок очистки газа.

В целях устранения выявленных нарушений Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в адрес генерального директора АО «Ямалкоммунэнерго» внесено представление от 06.06.2023 № 7-50-2023 по результатам рассмотрения которого нарушения требований действующего законодательства не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Русский В.Д. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «Ямалкоммунэнерго» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что обязанность по оборудованию стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух установками очистки газа не распространяется на объект, эксплуатируемый АО «Ямалкоммунэнерго», поскольку котельная в <адрес> работает на дизельном топливе, в свою очередь оборудование установками очистки газа необходимо для котельных, предназначенных для работы на твердом топливе. При эксплуатации объектов негативного воздействия на окружающую среду обществом не допускается превышений установленных нормативов допустимых выбросов. Объект поставлен на учет в реестре объектов негативного воздействия с определением их категории, разработаны нормативы предельно допустимых выбросов.

Представитель ответчика администрации Тазовского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что АО «Ямалкоммунэнерго» при эксплуатации котельной не допускает превышение установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Котельная передана во временное владение и пользование АО «Ямалкоммунэнерго» на условиях договора аренды муниципального имущества от 11.11.2019 № 20.

Представитель третьего лица департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что обязанность по оснащению объектов хозяйственной деятельности газоочистными установками направлена на минимизацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вместе с тем АО «Ямалкоммунэнерго» при эксплуатации котельной не допускает превышения установленных нормативов предельно допустимых выбросов. Обязанность по оборудованию стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух установками очистки газа не распространяется на котельную, эксплуатируемую АО «Ямалкоммунэнерго», поскольку она работает на дизельном топливе.

Третьи лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу и Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Определением Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.06.2025 по делу назначена судебная техническая экспертиза.

В связи с возможным разрешением вопроса о распределении судебных расходов по делу, а также учитывая, что иск предъявлен природоохранным прокурором, действующим в интересах неопределенного круга лиц, протокольным определением Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.10.2025 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу, поскольку в соответствии с Приказом Минфина России № 114н, Казначейства России № 9н от 25.08.2006. Управление Федерального казначейства осуществляет представление в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что основным видом деятельности АО «Ямалкоммунэнерго» является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха, осуществляется хозяйственная деятельность, сопряженная с эксплуатацией объекта теплоснабжения (котельной).

Объект теплоснабжения на территории <адрес>: «Котельная» поставлен на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду COYFZQBR от 2018-12-25.

В ходе проверки, проведенной Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой, установлено, что эксплуатация котельной осуществляется без газоочистного оборудования средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 7-ФЗ архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и вывод из эксплуатации объектов энергетики осуществляются в соответствии с требованиями статей 34 - 39 настоящего Федерального закона.

При архитектурно-строительном проектировании и строительстве объектов энергетики такие объекты должны оснащаться техническими средствами и технологиями, направленными на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, а также должно планироваться размещение отходов производства в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (пункт 2 статьи 40 Федерального закона № 7-ФЗ).

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (пункт 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ).

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов (пункт 1 статьи 20 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Как указано в пункте 1 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ) при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации, сносе объектов капитального строительства должно обеспечиваться соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздуха.

В проектной документации объектов капитального строительства, которые могут оказать негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматриваться меры по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию (пункт 3).

При вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов капитального строительства, на которых осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не допускается превышение технологических нормативов выбросов, предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов физических воздействий на атмосферный воздух (пункт 4).

Запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пункт 5).

Пунктом 6 статьи 16 Федерального закона № 96-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент ввода в эксплуатацию котельной – 20.08.2008) предусмотрено, что при вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться непревышение технических нормативов выбросов и предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

В пункте 7 статьи 16 Федерального закона № 96-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент ввода в эксплуатацию котельной – 20.08.2008) указано, что запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В силу пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.09.2017 № 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 8 Правил запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (далее - производственный объект), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа (далее - газоочистная установка, ГОУ) и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы).

Газоочистная установка должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ (пункт 9 Правил).

В случае, если ГОУ отключена или не обеспечивает проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена. При проектной очистке и (или) обезвреживании выбросов фактические показатели работы ГОУ должны соответствовать техническим характеристикам ГОУ, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов, установленных для конкретного стационарного источника выбросов и для производственного объекта в целом в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды (пункт 10 Правил).

В статье 1 Федерального закона № 96-ФЗ определено понятие загрязняющего вещества, под которым понимается химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, а также вредное воздействие на жизнь, здоровье человека.

По смыслу приведенных нормативных положений законодательства в области защиты окружающей среды и атмосферного воздуха хозяйствующие субъекты не должны допускать превышения нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Обязанность хозяйствующих субъектов по оснащению объектов хозяйственной деятельности газоочистными установками направлена на минимизацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что проект нормативов допустимых выбросов для объектов негативного воздействия на окружающую среду АО «Ямалкоммунэнерго», включая спорную котельную, имеет санитарно-эпидемиологическое заключение от 26 февраля 2021 года № 89.01.03.000.Т.000124.02.21 о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Согласно отчетам АО «Ямалкоммунэнерго» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте Котельная (<адрес>) (№П) за 2023 год, превышений предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ зафиксировано не было.

Пунктом 9.3.1 Свода правил 89.13330.2016, утвержденным Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр предусмотрено оборудование установками для очистки дымовых газов от золы котельных, предназначенных для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.).

При этом в пункте 1.1 названного Свода Правил предусмотрено, что его следует соблюдать при проектировании строительства, реконструкции, капитального ремонта котельных, работающих на любом виде топлива с паровыми, водогрейными и пароводогрейными котлами, с давлением пара до 3,9 Мпа включительно и температурой воды не выше 200°С, включая установки для комбинированной выработки электроэнергии.

В соответствии с пунктом 1.3 Свода Правил требования к котельным, а также связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим сводом правил, не применяют вплоть до реконструкции или капитального ремонта к следующим котельным:

введенным в эксплуатацию до вступления в силу настоящего свода правила;

строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу настоящего свода правил.

Названным Сводом Правил не предусмотрено оборудования котельных, работающих на дизельном топливе, газоочистным оборудованием.

Пунктом 13.65 Свода Правил предусмотрено, что для очистки топлива (мазут, легкое нефтяное топливо, а также различные масла и масляные смеси) от механических примесей следует предусматривать фильтры грубой очистки (до насосов) и тонкой очистки (за подогревателями мазута или перед горелками). Устанавливают не менее двух фильтров каждого назначения, в том числе один резервный. При трубопроводной подаче фильтры грубой очистки не предусматриваются.

В соответствии с пунктами 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 названного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Как следует из пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения. В ценовых зонах теплоснабжения инвестиционная программа в отношении деятельности по подключению (технологическому присоединению) к системе теплоснабжения не разрабатывается и не утверждается.

Схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления (пункт 20 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с частью 4 статьи 23 названного Федерального закона реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения и повышению надежности теплоснабжения, в том числе мероприятий по резервированию систем теплоснабжения, по достижению установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, исполнительными органами субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также мероприятий по приведению качества горячей воды в открытых системах теплоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций и (или) теплосетевых организаций.

Утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, должны содержать необходимые и достаточные мероприятия для выполнения этими организациями обязательств по достижению включаемых в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, иных технико-экономических показателей, предусмотренных концессионным соглашением. Объем финансовых потребностей в целях реализации инвестиционной программы должен быть достаточным для финансирования мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, но не превышать укрупненные нормативы цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (за исключением объектов, которые осуществляют комбинированную выработку электрической и тепловой энергии и для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждаются укрупненные нормативы цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики) (часть 4.1 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 утверждены Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике).

Пунктом 2 названных Правил предусмотрено, что утверждение инвестиционных программ осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

В инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 6 Правил).

Инвестиционная программа включает в себя перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и (или) модернизации, в том числе в целях создания цифровой инфраструктуры, объектов системы централизованного теплоснабжения, по обновлению и (или) созданию объектов основных средств и нематериальных активов регулируемой организации, обусловленных необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с осуществлением деятельности в сфере теплоснабжения, включая мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, безопасности критической информационной инфраструктуры, а также краткое описание мероприятий инвестиционной программы, в том числе обоснование их необходимости, размер капитальных вложений в указанные объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, расходы на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию каждого из объектов системы централизованного теплоснабжения в прогнозных ценах соответствующего года, оцененных с использованием прогнозных индексов цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, описание и место расположения строящихся, реконструируемых и модернизируемых объектов системы централизованного теплоснабжения, обеспечивающие однозначную идентификацию таких объектов, основные технические характеристики таких объектов до и после реализации мероприятия (подпункт «б» пункта 8 Правил).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Правил инвестиционная программа предусматривает мероприятия, в том числе направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, достижение плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения, повышение эффективности работы систем централизованного теплоснабжения, в том числе на создание, реконструкцию и (или) модернизацию цифровой инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что котельная в <адрес> находится в муниципальной собственности, была передана в управление, пользование и эксплуатацию АО «Ямалкоммунэнерго» на основании договора № аренды муниципального имущества от 11.11.2019, заключенного между администрацией села Находка и АО «Ямалкоммунэнерго».

В силу пункта статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках (пункт 1 статьи 612 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды или были заранее известны арендатору либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду (пункт 2 статьи 612 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды (пункт 2 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По условиям договора № от 11.11.2019, арендатор среди прочего обязан:

не производить реконструкцию, техническое перевооружение (модернизацию), а также переустройство и переоборудование имущества без письменного уведомления арендодателя (пункт 3.3.4);

поддерживать имущество в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий, капитальный ремонт, а также аварийно-восстановительные работы, нести расходы на содержание имущества, оказывать услуги по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к имуществу (пункт 3.3.6);

осуществлять своими силами, средствами и материалами обслуживание и эксплуатацию имущества в целях обеспечения его надежной работы (пункт 3.3.7);

содержать имущество в исправном состоянии, руководствуясь, в том числе, действующими нормами и правилами технической эксплуатации, правилами проведения планово-предупредительного ремонта, правилами пожарной безопасности, требованиями промышленной безопасности, экологическими нормативами, выполнять правила и требования пожарной безопасности за счет собственных средств (пункт 3.3.8);

самостоятельно заключать с поставщиками ресурсов, материалов и исполнителями услуг договоры на поставку любого иного имущества, необходимого для эксплуатации имущества по договору (пункт 3.3.12);

производить капитальный ремонт имущества, переданного в аренду, в соответствии с ремонтной программой, разработанной и утвержденной Арендатором (пункт 3.3.20);

выполнять требования любого правомерного предписания, приказа, распоряжения, лицензии, разрешения, предъявленных ему любым уполномоченным органом (пункт 3.3.25);

исполнять договор своими силами и (или) с привлечением других лиц (пункт 3.4.2).

Договор заключен на срок с 09.09.2019 до заключения концессионного соглашения.

30 декабря 2020 года между администрацией села Находка, АО «Ямалкоммунэнерго» и Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды муниципального имущества от 11 ноября 2019 года № 21, в соответствии с которым администрация села находка передала, а департамент имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района принял в полном объеме права и обязанности по указанному договору.

Вместе с тем, вопросы оснащения котельной газоочистным оборудованием, которые не относятся ни к текущему, ни к капитальному ремонту, договором аренды не урегулированы.

Как указано в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, оборудование объекта теплоснабжения установками очистки газа, по мнению суда, является реконструкцией.

Согласно заключению судебной технической экспертизы, проведенной ООО «Бюро независимых экспертиз» на основании определения суда от 11.06.2025, техническая возможность оборудования установками очистки газов котельной в селе Находка имеется только с учетом реконструкции здания и должна проводиться в рамках требуемой модернизации и реконструкции здания котельной с учетом технического состояния здания и котельного оборудования из-за деградации материалов во времени и перспективных тепловых нагрузок на котельную поселка. Техническая возможность оборудования установками очистки газа котельной без реконструкции отсутствует.

Оборудование установками очистки газов котельной на текущий момент нецелесообразно и неэффективно, так как такое переоборудование будет выполнено в расчете на устаревшие проектные показатели котлоагрегатов, нормативный срок работы которых подходит к концу, и такая реконструкция (модернизация) будет игнорировать ввод нового жилья и фактическое увеличение тепловых нагрузок поселка перспективного пятилетнего периода, что не обеспечит требуемых технических показателей мощности и эффективности очистки газов котельной и будет бесполезной тратой средств.

В отношении котельной могут быть применены другие, более разумные и экономичные способы снижения концентрации загрязняющих веществ в атмосферный воздух помимо установки газоочистного оборудования согласно ИТС 22-2016. Москва Бюро НДТ 2016 «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции (товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях».

Принимая во внимание, что к полномочиям органов местного самоуправления в силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены вопросы организации теплоснабжения, возложение обязанности по оснащению котельной установками очистки газа, относящейся к реконструкции котельной на арендатора не предусмотрено ни законом, ни договором, надлежащим ответчиком по заявленным Ямало-Ненецким природоохранным прокурором исковым требованиям является администрация Тазовского района.

Поскольку превышений предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации объекта теплоснабжения не допускается, оснований для возложения обязанности на собственника по оборудованию установками очистки газа стационарный источник выбросов в атмосферный воздух – «Котельная» с. Находка Тазовского района не имеется.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Гражданским кодексом Российской Федерации имущественная ответственность предусмотрена в виде возмещения причиненного вреда (статья 1064), а также в виде запрета деятельности, создающей опасность причинения вреда (статья 1065).

В преамбуле постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

В пункте 24 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды).

Опасность причинения вреда в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательств осуществления ответчиком деятельности в нарушение установленных требований в области охраны окружающей среды, необходимости запрещения соответствующей деятельности в материалы дела не представлено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

С заключением судебной экспертизы ООО «Бюро независимых экспертиз» представило заявление о проведении оплаты экспертизы и счет на оплату в сумме 256 210 рублей и калькуляцию расчета стоимости экспертных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам, или другие связанные с рассмотрением дела расходы, признанные судом необходимыми, предварительно вносятся на счет, открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, соответственно Верховному Суду Российской Федерации, кассационному суду общей юрисдикции, апелляционному суду общей юрисдикции, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду, управлению Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, а также органу, осуществляющему организационное обеспечение деятельности мировых судей, стороной, заявившей соответствующее ходатайство. В случае, если указанное ходатайство заявлено обеими сторонами, требуемые суммы вносятся сторонами в равных частях.

Согласно части 4 статьи 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возврат сторонам неизрасходованных денежных сумм, внесенных ими в счет предстоящих судебных расходов, производится на основании судебного постановления. Порядок возврата сторонам неизрасходованных денежных сумм устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 1240 утверждено Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно пункту 37 указанного Положения возврат сторонам неизрасходованных денежных сумм, внесенных ими в счет предстоящих судебных расходов по гражданскому делу или по административному делу, производится Верховным Судом Российской Федерации, верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом, управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъекте Российской Федерации, а также органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности мировых судей, на основании судебного постановления, вынесенного по письменному заявлению.

АО «Ямалкоммунэнерго», заявившее ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы, в счет ее предварительной оплаты внесло в депозит Управления судебного департамента в Ямало-Ненецком автономном округе денежную сумму в размере 256 210 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 97 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации денежные суммы, причитающиеся экспертам, выплачиваются по окончании судебного заседания, в котором исследовалось заключение эксперта, за счет средств, внесенных на счет, указанный в части первой статьи 96 настоящего Кодекса.

Заключение судебной технической экспертизы экспертов ООО «Бюро независимых экспертиз» приобщено к материалам дела в судебном заседании и исследовано, в связи с чем денежные средства, внесенные АО «Ямалкоммунэнерго» в счет предварительной оплаты экспертизы, в сумме 256 210 рублей подлежат перечислению на счет экспертного учреждения по представленным им реквизитам.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно статье 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суммы, подлежащие выплате экспертам, относятся к издержкам, связанным с рассмотрением дела.

На основании части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Ввиду отказа в удовлетворении исковых требований прокурора расходы АО «Ямалкоммунэнерго» на оплату судебной экспертизы в сумме 256 210 рублей подлежат возмещению ответчику, заявившему ходатайство о назначении экспертизы и оплатившему производство этой экспертизы.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, пользующийся процессуальными правами и несущий процессуальные обязанности истца, освобожден от обязанности по уплате судебных расходов.

На основании части 1 статьи 102 указанного Кодекса при отказе полностью или частично в иске лицу, обратившемуся в суд в предусмотренных законом случаях с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов истца, ответчику возмещаются за счет средств соответствующего бюджета понесенные им издержки, связанные с рассмотрением дела, полностью или пропорционально той части исковых требований, в удовлетворении которой истцу отказано.

В силу положений статей 165, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, изложенных в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», судебные акты о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, в том числе и при отказе в удовлетворении заявленных в судебном порядке требований прокурора, исполняет Министерство финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

В связи с тем, что прокурор участвовал в настоящем споре в защиту прав неопределенного круга лиц, возмещение понесенных судебных расходов ответчику АО «Ямалкоммунэнерго», ввиду принятия судебного акта не в пользу прокурора, подлежит за счет казны Российской Федерации.

Следовательно, понесенные АО «Ямалкоммунэнерго» судебные расходы подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора к акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго», администрации Тазовского района о возложении обязанности оборудовать установками очистки газа стационарный источник выбросов отказать.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» возмещение расходов на оплату судебной экспертизы в сумме 256 210 рублей.

Выплатить обществу с ограниченной ответственностью «Бюро независимых экспертиз» 256 210 рублей в счет оплаты судебной технической экспертизы по настоящему гражданскому делу.

Выплату произвести путем перечисления денежных средств по следующим реквизитам: получатель - общество с ограниченной ответственностью «Бюро независимых экспертиз», ИНН <***>; КПП 450101001, р/с <***>; БИК 044525411; Банк получателя: Банк ВТБ (ПАО) г. Санкт-Петербург, ИНН <***>, КПП 770943002, корр/счет 30101 810 1 4525 0000411.

Исполнение настоящего решения в части оплаты судебной технической экспертизы в сумме 256 210 рублей возложить на Управление судебного департамента в Ямало-Ненецком автономном округе за счет денежных средств, внесенных акционерным обществом «Ямалкоммунэнерго» в указанной сумме платежным поручением от 03.07.2025 № № в депозит Управления судебного департамента в Ямало-Ненецком автономном округе.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тазовский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2025 года.

Председательствующий Н.М. Елисеева