Решение № 2-1317/2019 2-1317/2019~М-77/2019 М-77/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-1317/2019

Дело №...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Вартанян А.Г.,

с участием представителя истца (ответчика по встречному иску) администрации Центрального района г.Волгограда – ФИО1, представителя ответчиков ФИО2 и ФИО3 – ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 мая 2019 года в городе Волгограде гражданское дело по иску администрации Центрального района г.Волгограда к ФИО2, ФИО3 о приведении нежилого помещения в первоначальное состояние, по встречному иску ФИО3, ФИО2 к администрации Центрального района г.Волгограда о сохранении нежилого помещения в перепланированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Центрального района г.Волгограда к ФИО2, ФИО3 о признании капитальной пристройки самовольной постройкой, о возложении обязанности привести нежилое помещение в первоначальное состояние. Свои требования мотивирует тем, что в ходе осмотра земельного участка, расположенного по адресу: г.Волгоград, Центральный район, ..., Комиссией по выявлению самовольного строительства было проведено обследование объекта – капитальная пристройка к фасаду жилого дома, размеры: 16,7 х 3,9 м.

Земельный участок (кадастровый №..., учетный №...) площадью 2 417 кв.м., расположенный по адресу: г.Волгоград, ..., сформирован для эксплуатации многоквартирного жилого дома в установленном законом порядке и с момента установки на государственный кадастровый учет перешел в общую долевую собственность собственникам помещений.

Согласно утвержденной схеме расположения земельного участка (учетный №...) земельный участок, на котором располагается объект капитального строительства – капитальная пристройка к фасаду многоэтажного жилого дома со стороны ..., не входит в территорию земельного участка (учетный №...).

Таким образом, земельный участок, на котором расположена капитальная пристройка к фасаду многоквартирного жилого ... Центрального гайона Волгограда, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, он не сформирован в установленном законом порядке, не проведен его государственный кадастровый учет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственниками указанного объекта, нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Волгоград, ..., площадью 1 291, 2 кв.м., являются ФИО2 (долевая собственность, 1/5), ФИО3 (долевая собственность, 4/5).

Комиссией по вопросам самовольного строительства в результате проведенного осмотра были установлены следующие факты.

Со стороны ... возведена капитальная пристройка, примыкающая к засаду многоквартирного жилого дома для устройства входной группы во встроенное нежилое помещение, а также для устройства дополнительных внутренних помещений. Пристройка представляет собой стены, облицованные металло-сайдингом, на фасаде имеются четыре оконных проема, вход обозначен дверным проемом, скатная шиферная кровля.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой ... в Центральном районе Волгограда, сформирован, кадастровый №.... Земельный участок под капитальной пристройкой не входит в территорию земельного участка, сформированного для эксплуатации многоквартирного жилого ..., находящегося в общей долевой собственности собственников помещений.

Вместе с тем, помещение, к которому примыкает пристройка, расположено на первом и подвальном этажах многоквартирного жилого дома, имеет общую площадь 1 291,2 кв.м., кадастровый №.... На момент осмотра конфигурация помещения в части несущих конструкций соответствует техническому паспорту на встроенное нежилое помещение, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, предоставленному МУП «Центральное межрайонное БТИ», при этом основания для внесения изменений в технический паспорт помещения отсутствуют. Факт производства текущих ремонтно-строительных работ не установлен.

Пристройка возведена без получения разрешительных документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. Также отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок.

На момент осмотра конфигурация помещения в части несущих конструкций не соответствует поэтажному плану от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выкопировке из поэтажного плана помещения следует, что технические параметры данного нежилого помещения изменены: выполнена реконструкция помещений 28, 30, 31, 32, с увеличением площади и объема помещения, посредством возведения капитальной стены; в помещении №... (коридор) в несущей стене пробит дверной проем.

Назначение, размеры и конфигурация существующей пристройки не соответствуют размерам, приведенным в поэтажном плане помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Однако в данном случае отсутствует согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома на возведение указанной пристройки.

В период с 2004 года по настоящее время заявлений о выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию пристройки к многоквартирному дому, расположенному по адресу: ... в Центральном районе Волгограда в полномоченный орган не поступало. Администрацией Волгограда разрешение на строительство не выдавалось.

Кроме того, жилой ... г. Волгограда не является объектом культурного наследия, однако пристройка к нежилому помещению многоквартирного дома расположена на границах территории земельного участка объекта культурного наследия Комплекс застройки ...», 1950-е гг. (п.409.126, постановления Волгоградской ... Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «О постановке на государственную охран) памятников истории и культуры Волгоградской области»).

У ФИО2, ФИО5 отсутствует какая-либо документация, подтверждающая право на строительство и реконструкцию указанного объекта на данном земельном участке. Каких-либо действий для легализации возведенной пристройки ФИО2, ФИО5 не предпринималось.

В связи с чем, администрация Центрального района г.Волгограда просила суд признать капитальную пристройку (размеры 16,7 м. х 3.9 м.) к фасаду многоквартирного жилого ... в Центральном районе Волгограда самовольной постройкой, возложить на ФИО2 и ФИО3 обязанность привести нежилое помещение в соответствии с выкопировкой из поэтажного плана строения от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного МУП «Центральное межрайонное БТИ».

ФИО3 и ФИО2 обратились в суд со встречными исковыми требованиями о сохранении данного нежилого помещения в перепланированном состоянии в соответствии с техническим паспортном, представленным МУП «Центральное межрайонное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Свои требования мотивируют тем, что основные строительные конструкции встроенного нежилого помещения в жилом доме на ... и пристройка к фасаду на 1 этаже не оказывают влияния на несущую способность, не содержан дефектов и повреждений, соответствуют строительным нормам и правилам, а также нормам пожарной безопасности и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Сохранение пристройки в перепланированном состоянии в соответствии с техническим паспортом, изготовленном МУП «Центральное межрайонное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц, в то время как приведение данного объекта в первоначальное состояние в соответствии с поэтажным планом помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является нецелесообразным, так как приведет к ухудшению характеристик объекта и потребует значительные финансовые затраты для истцов (ответчиков по первоначальному иску).

В связи с чем, с учетом уточненных требований просили суд сохранить нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Волгоград, ..., в перепланированном состоянии в соответствии с техническим паспортом, изготовленным МУП «Центральное межрайонное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречному иску) администрации Центрального района г.Волгограда по доверенности ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, в удовлетворении встречных исковых требований просила отказать.

Ответчики (истцы по встречному иску) ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, доверили представлять свои интересы представителю.

В судебном заседании представитель ответчиков (истцов по встречному иску) ФИО2 и ФИО3 по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований администрации Центрального района г.Волгограда отказать, удовлетворить встречные исковые требования.

С учетом изложенного, мнения сторон, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит исковые требования администрации Центрального района г.Волгограда не подлежащими удовлетворению, а встречные исковые требования ФИО2 и ФИО3 удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 13 и 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), а реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качество инженерно- технического обеспечения.

Строительство и реконструкция, согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ являются видами градостроительной деятельности.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определяет разрешение на строительство как документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительною кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт по общему правилу осуществляется на основании разрешения на строительство. Требования о необходимости получения разрешения на строительство содержатся также и в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», устанавливающим, что разрешение на строительство - это основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщик) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований, утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственниками объекта, нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Волгоград, ..., площадью 1 291, 2 кв.м., являются ФИО2 (долевая собственность, 1/5), ФИО3 (долевая собственность, 4/5).

В ходе осмотра земельного участка, расположенного по адресу: г.Волгоград, Центральный район, ..., Комиссией по выявлению самовольного строительства было проведено обследование объекта – капитальная пристройка к фасаду жилого дома, размеры: 16,7 х 3,9 м.

Земельный участок (кадастровый №..., учетный №...) площадью 2 417 кв.м., расположенный по адресу: г.Волгоград, ..., сформирован для эксплуатации многоквартирного жилого дома в установленном законом порядке и с момента установки на государственный кадастровый учет перешел в общую долевую собственность собственникам помещений.

Согласно утвержденной схеме расположения земельного участка (учетный №...) земельный участок, на котором располагается объект капитального строительства – капитальная пристройка к фасаду многоэтажного жилого дома со стороны ..., не входит в территорию земельного участка (учетный №...).

Таким образом, земельный участок, на котором расположена капитальная пристройка к фасаду многоквартирного жилого ... Центрального гайона Волгограда, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, он не сформирован в установленном законом порядке, не проведен его государственный кадастровый учет.

Комиссией по вопросам самовольного строительства в результате проведенного осмотра были установлены следующие факты.

Со стороны ... возведена капитальная пристройка, примыкающая к засаду многоквартирного жилого дома для устройства входной группы во встроенное нежилое помещение, а также для устройства дополнительных внутренних помещений. Пристройка представляет собой стены, облицованные металло-сайдингом, на фасаде имеются четыре оконных проема, вход обозначен дверным проемом, скатная шиферная кровля.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой ... в Центральном районе Волгограда, сформирован, кадастровый №.... Земельный участок под капитальной пристройкой не входит в территорию земельного участка, сформированного для эксплуатации многоквартирного жилого ..., находящегося в общей долевой собственности собственников помещений.

Помещение, к которому примыкает пристройка, расположено на первом и подвальном этажах многоквартирного жилого дома, имеет общую площадь 1 291,2 кв.м., кадастровый №.... На момент осмотра конфигурация помещения в части несущих конструкций соответствует техническому паспорту на встроенное нежилое помещение, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, предоставленному МУП «Центральное межрайонное БТИ», при этом основания для внесения изменений в технический паспорт помещения отсутствуют. Факт производства текущих ремонтно-строительных работ не установлен.

На момент осмотра конфигурация помещения в части несущих конструкций не соответствует поэтажному плану от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выкопировке из поэтажного плана помещения следует, что технические параметры данного нежилого помещения изменены: выполнена реконструкция помещений 28, 30, 31, 32, с увеличением площади и объема помещения, посредством возведения капитальной стены; в помещении №... (коридор) в несущей стене пробит дверной проем.

Назначение, размеры и конфигурация существующей пристройки не соответствуют размерам, приведенным в поэтажном плане помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой ... г. Волгограда не является объектом культурного наследия, однако пристройка к нежилому помещению многоквартирного дома расположена на границах территории земельного участка объекта культурного наследия Комплекс застройки ...», 1950-е гг. (п.409.126, постановления Волгоградской ... Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «О постановке на государственную охран) памятников истории и культуры Волгоградской области»).

У ФИО2, ФИО5 отсутствует какая-либо документация, подтверждающая право на строительство и реконструкцию указанного объекта на данном земельном участке. Каких-либо действий для легализации возведенной пристройки ФИО2, ФИО5 не предпринималось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

В соответствии с частью 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на него необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими и дату выявления самовольной постройки.

В ходе рассмотрения дела была назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно экспертному заключению, выполненному МУП Центральное межрайонное БТИ №... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент обследования состояние объекта с кадастровым номером №... по адресу: 400005 Волгоградская область, г.Волгоград, ... соответствует описанию технического паспорта, изготовленного МУП ЦМ БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В процессе анализа материалов представленных в гражданском деле и результатов обследования было выявлено, что на данном объекте были произведены строительные изменения (перепланировка и переустройство): демонтирована часть ненесущих перегородок и возведены новые; переустановлено сантехническое оборудование; заложена часть оконных проемов; устройство новых проемов в существующих стенах; замена витража кирпичными стенами с коконными проемами.

Строительные изменения включают в себя незначительные изменения внутри помещений, замену отдельных элементов конструкций на иные улучшающие показатели, что означает, что выполненные работы не являются реконструкцией в соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ.

Выполненные строительные изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, таким образом, согласно п.4, ч.17, ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется.

Рассматриваемы объект – капитальная пристройка к нежилому помещению соответствует градостроительным нормам в части разрешенного использования, а также соответствует строительным нормам и правилам, соответствует безопасности для жизни и здоровья лиц использующих его по назначению.

Приведение объекта в первоначальное состояние с выкопировкой из поэтажного плана строения от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного МУП ЦМ БТИ возможно, но нецелесообразно, в связи с тем, что строительные изменения улучшили характеристики конструкций объекта – пристройка к нежилому помещению, расположенному по адресу: Волгоград, ....

Суд принимает во внимание, что экспертиза была проведена независимым экспертом, уполномоченным на проведение подобного рода экспертиз, имеющим соответствующие стаж и квалификацию работы экспертом и не заинтересованным в исходе данного дела.

У суда нет оснований сомневаться в представленном заключении, поскольку квалификация учреждения подтверждается соответствующим свидетельством, заключение содержит подробные описания проведенных исследований, выполнено в установленном законом порядке, с учетом действующих стандартов.

В силу подпункта 4 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, при реконструкции выполняются такие работы, в результате которых изменяются параметры самого объекта капитального строительства или его частей либо производиться замена, восстановление несущих строительных конструкций, кроме их отдельных элементов.

В отношении пристройки на 1 этаже к нежилому помещению, расположенному по адресу: г.Волгоград, ..., были проведены незначительные изменения внутри пристройки и заменены отдельные элементы конструкций (работы по перепланировке в соответствии ч.2 ст.25 ЖК РФ). Указанные изменения отражены в техническом паспорте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Работ, которые повлекли бы изменение параметров объекта, не производилось

Таким образом, выполненные работы не являются реконструкцией в соответствии с п.14 ст.1 ГрК РФ и не требуют получения разрешения на строительство в порядке ст.51 ГрК РФ.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что выполненная перепланировка не нарушает охраняемые законом права и интересы граждан, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не оказывает влияния на основные несущие конструкции здания, его дальнейшую безаварийную эксплуатацию, в связи с чем, исковые требования о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии подлежат удовлетворению, в удовлетворении требований о признании пристройки самовольной постройкой и возложении обязанности по приведении в первоначальное состояние следует отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст., 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации Центрального района г.Волгограда к ФИО2, ФИО3 о признании капитальной пристройки (размеры 16,7 м. х 3.9 м.) к фасаду многоквартирного жилого ... в Центральном районе Волгограда самовольной постройкой, возложении обязанности привести нежилое помещение в соответствии с выкопировкой из поэтажного плана строения от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного МУП «Центральное межрайонное БТИ» – отказать.

Исковые требования ФИО3, ФИО2 к администрации Центрального района г.Волгограда о сохранении нежилого помещения в перепланированном состоянии – удовлетворить.

Сохранить нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Волгоград, ..., в перепланированном состоянии в соответствии с техническим паспортом, изготовленным МУП «Центральное межрайонное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Решение является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на помещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Мягкова