Решение № 2-1908/2018 2-1908/2018~М-1842/2018 М-1842/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-1908/2018

№ 2-1908/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярский край 27 июля 2018 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Лубенец Е.В.,

с участием помощника прокурора Вершинской Е.И.,

при секретаре Кирилловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 с иском к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления представителя по доверенности ФИО1- Л.Т.А. была проведена проверка о нарушении Управлением социальной политики Администрации г. Норильска ее социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что ФИО1 является инвалидом 2 группы с 16.09.2004 по настоящее время. ФИО1, как инвалид 2 группы, имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, по не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. На основании заявления ФИО1 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска ей ежемесячно с 01.12.2012 оказывались меры социальной поддержки, установленные абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее- Закон №181-ФЗ), в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, в том числе на оплату жилищной услуги. Управлением социальной политики Администрации г. Норильска, без вынесения решения о приостановлении выплаты мер социальной поддержки, принято решение о прекращении с 01.04.2016 предоставления ФИО1, как инвалиду, мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 28.04.2016 №. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома и иных жилищных услуг за два и более месяца.

Установлено, что имеющаяся задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и по оплате за жилищно-коммунальные услуги ФИО1 погашена в полном объеме, в связи с чем, ее представителем по доверенности Л.П.Ю. в Управление социальной политики Администрации г.Норильска 01.08.2016 подано заявление о назначении ФИО1 мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. На основании указанного заявления 10.08.2016 принято решение о назначении ФИО1 с 01.08.2016 мер социальной поддержки.

Управлением социальной политики Администрации г. Норильска, 18.01.2017 принято решение о приостановлении выплаты мер социальной поддержки ФИО1 с 01.01.2017, о чем ей направлено уведомление от 19.01.2017 №. Из содержания указанного уведомления и информации от 04.06.2018 следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома и иных жилищных услуг за два и более месяца.

В последующем, Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о прекращении с 01.02.2017 предоставления ФИО1, как инвалиду, мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 28.04.2017 №. Из содержания указанного уведомления и информации от 04.06.20018 следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих отсутствие задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг либо соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.08.2016 по 31.12.2016 в размере 33505,90 руб., а также задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за период с 01.08.2016 по 30.11.2016 в размере 1373,18 руб. Указанная задолженность ФИО1 погашена в полном объеме, в связи с чем, ее представителем по доверенности Г.В. в Управление социальной политики Администрации г.Норильска 24.10.2017 подано заявление о назначении ФИО1 мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. На основании указанного заявления 28.10.2017 принято решение о назначении ФИО1 с 01.11.2017 мер социальной поддержки.

Принятые Управлением социальной политики Администрации г. Норильска решения (в форме протоколов закрытия) от 31.03.2016 и 28.02.2017 о прекращении предоставления ФИО1, как инвалиду, мер социальной поддержки, установленных абз. 13 и 14 ст. 17 Закона № 181-ФЗ, является незаконным и противоречащим требованиям действующего законодательства Российской Федерации. В связи с чем, прокурор г. Норильска в интересах инвалида ФИО1 просит: признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска, оформленное в виде протокола закрытия от 31.03.2016 субсидий отдельным категориям граждан о прекращении с 01.04.2016 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска, оформленное в виде протокола закрытия от 28.02.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 28.02.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан о прекращении с 01.02.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; обязать Управление социальной политики Администрации г. Норильска возобновить ФИО1 выплату мер социальной поддержки за период с 01.04.2016 до 01.08.2016 и с 01.01.2017 до 01.11.2017.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании прокурор Вершинская Е.И. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика- Управления социальной политики Администрации г.Норильска и.о.начальника Управления ФИО2 не явился, направил письменные возражения и просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно, что подтверждается справкой № ФИО1 проживает постоянно в жилом помещении по адресу: <адрес>, относящемуся к частному жилому фонду. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

07.12.2012 ФИО1 обратилась в Управление социальной политики Администрации г.Норильска с заявлением о назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалиду.

Протоколом от 10.12.2012 ФИО1 с 01.12.2012 предоставлены меры социальной поддержки как инвалиду: на коммунальные услуги (отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение), электроэнергию в размере 50% оплаты услуг (л.д.27,28).

В связи с наличием задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг за два и более месяцев, протоколами от 31.03.2016 ФИО1 прекращена выплата мер социальной поддержки, о чем 28.04.2016 Управлением социальной политики Администрации г.Норильска истцу направлено письменное уведомление №

На основании заявления ФИО3 от 01.08.20216, действующего в интересах ФИО1 на основании доверенности, протоколами от 10.08.2016 ФИО1 с 01.08.2016 предоставлены меры социальной поддержки как инвалиду: на коммунальные услуги (отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение), электроэнергию в размере 50% оплаты услуг (л.д.38,39,40).

18.01.2017 ФИО1 была приостановлена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате взноса за капитальный ремонт.

Управлением социальной политики Администрации г.Норильска истцу направлено письменное уведомление от 19.01.2017 № 240-592 о том, что с 01.01.2017 выплата мер социальной поддержки ей приостановлена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и (или) по оплате взноса за капитальный ремонт за два и более месяцев (л.д.43).

Протоколами от 28.02.2017 ФИО1 прекращена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате ЖКУ.

Управлением социальной политики Администрации г. Норильска истцу направлено письменное уведомление от 28.02.2017 № 240-2635 о том, что с февраля 2017 выплата мер социальной поддержки ей прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с непогашением задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за два и более месяцев.

На основании заявления Л.Т.А. от 24.10.2017, действующей в интересах ФИО1 на основании доверенности, протоколами от 28.10.2017 ФИО1 с 01.11.2017 предоставлены меры социальной поддержки как инвалиду: на коммунальные услуги (отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение), электроэнергию в размере 50% оплаты услуг.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17.12.2004 №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п.4 ст.20.1 указанного Закона Красноярского края предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Следовательно, наличие у ФИО1 задолженности по оплате коммунальных услуг, в том числе, взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, не могло являться основанием для прекращения в предоставлении ей, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, разрешая спор, суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшейся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен Определением Верховного суда Российской Федерации и подлежит применению.

Действительно, указанный пункт Закона Красноярского края отдельно не обжаловался, однако общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Следовательно, в соответствии с п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" наличие у истца задолженности по оплате коммунальных услуг, в том числе, взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, не может служить основанием для прекращения в предоставлении ей, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных услуг, в этой связи решения Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.04.2016 и с 01.02.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленные в виде протоколов закрытия от 31.03.2016 и 28.02.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 31.03.2016 и 28.02.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, является незаконным.

Рассматривая требования прокурора г.Норильска о возложении обязанности на Управление социальной политики Администрации г.Норильска возобновить ФИО1 выплату мер социальной поддержки за период с 01.04.2016 до 01.08.2016 и с 01.01.2017 до 01.11.2017, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предполагает прекращения предоставления указанных мер инвалидам, в связи с чем, возобновление предоставления истцу вышеуказанных мер социальной поддержки подлежит с 01.04.2016 (до даты возобновления предоставления соответствующих мер решением ответчика от 10.08.2016), и с 01.02.2017 (до даты возобновления предоставления соответствующих мер решением ответчика от 28.10.2017), в связи с чем, суд полагает необходимым обязать Управление социальной политики Администрации г. Норильска возобновить инвалиду ФИО1 выплату мер социальной поддержки, предусмотренных частями 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

При этом суд не соглашается с доводами прокурора о том, что возобновление предоставления мер социальной поддержки истцу подлежит с даты приостановления, поскольку действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений в части приостановления предоставления инвалидам мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг при установлении за ними задолженности по оплате названных услуг за два и более месяца, требование о признании незаконным решения ответчика о приостановлении выплаты с 01.01.2017 инвалиду ФИО1 мер социальной поддержки прокурором не заявлено.

Поскольку предоставление данных мер социальной поддержки было прекращено именно с 01.02.2017, при этом приостановление вышеуказанных мер социальной поддержки с 01.01.2017 не противоречит требованиям Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», именно с 01.02.2017 на ответчика возлагается обязанность возобновить предоставление истцу мер социальной поддержки.

Выводы суда подтверждаются, кроме пояснений участвующих в деле лиц, вышеизложенными материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.04.2016 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и абз. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в виде протокола закрытия от 31.03.2016, и обязать Управление социальной политики Администрации г.Норильска возобновить ей выплату этих же мер социальной поддержки, начиная с 01.04.2016.

Признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.02.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и абз. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в виде протокола закрытия от 28.02.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 28.02.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, и обязать Управление социальной политики Администрации г.Норильска возобновить ей выплату этих же мер социальной поддержки, начиная с 01.02.2017.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Лубенец

Решение в окончательной форме принято 02.08.2018.