Постановление № 5-94/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 5-94/2019

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Скопин

Судья Скопинского районного суда Рязанской области – Подъячева С.В.,

при секретаре – Кураксина Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Скопинского районного суда Рязанской области материалы административного дела о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ ФИО2 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки и гражданки Туркменистана, не работающей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут при проведении мероприятий, направленных на выявление и пресечение правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории РФ, при проверки документов по адресу: Рязанская область, <адрес> было установлено, что гражданка Республики Туркменистан ФИО2 ФИО12 допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, а именно ФИО2 ФИО12 прибыла на территорию РФ по однократной частной визе № сроком действия 90 дней, выданной на период с 15.09.2018 года по 14.12.2018 года, находится в Российской Федерации с 15 сентября 2018 года по настоящее время. 13.12.2018 года гражданке Республики Туркменистан ФИО2 ФИО12 была оформлена виза № сроком дейсвия 90 дней, выданной на период с 15.12.2018 года по 14.03.2019 года. После этого она не продлила визу. Законный срок пребывания на территории Российской Федерации иностранной гражданки Республики Туркменистан ФИО2 ФИО12 истек 14.03.2019 года. Гражданка Республики Туркменистан ФИО2 ФИО12 с 14.03.2019 года в нарушение п.28 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. №335, п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», находится на территории РФ с нарушением режима пребывания иностранных граждан в РФ, при этом в ее действиях отсутствует состав уголовно наказуемого деяния.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом старшим инспектором ОВМ МОМВД России «Скопинский» ФИО3 в отношении ФИО2 ФИО12 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев и оценив материалы дела, выслушав доводы ФИО2 ФИО12, признавшей вину в совершении инкриминируемого правонарушения, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Из положений ч.2 ст.5 названного Федерального закона следует, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу.

В силу пунктов 18, 27, 29 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 №335, в зависимости от цели въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранным гражданам выдаются визы, в том числе обыкновенная частная.

Статьей 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и п.28 названного Положения определено, что обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации, или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, или юридического лица.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 гола № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут при проведении мероприятий, направленных на выявление и пресечение правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории РФ, при проверки документов по адресу: Рязанская область, <адрес> было установлено, что гражданка Республики Туркменистан ФИО2 ФИО12 допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, а именно ФИО2 ФИО12 прибыла на территорию РФ по однократной частной визе № сроком действия 90 дней, выданной на период с 15.09.2018 года по 14.12.2018 года, находится в Российской Федерации с 15 сентября 2018 года по настоящее время. 13.12.2018 года гражданке Республики Туркменистан ФИО2 ФИО12 была оформлена виза № сроком дейсвия 90 дней, выданной на период с 15.12.2018 года по 14.03.2019 года. После этого она не продлила визу. Законный срок пребывания на территории Российской Федерации иностранной гражданки Республики Туркменистан ФИО2 ФИО12 истек 14.03.2019 года. Гражданка Республики Туркменистан ФИО2 ФИО12 с 14.03.2019 года в нарушение п.28 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. №335, п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», находится на территории РФ с нарушением режима пребывания иностранных граждан в РФ, при этом в ее действиях отсутствует состав уголовно наказуемого деяния.

Вина ФИО2 ФИО12 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями ФИО2 ФИО12 от 27.05.2019 года и объяснениями в судебном заседании, согласно которым она въехала 15.09.2018 года на территорию Российской Федерации по частной визе сроком действия до 14.12.2018 года и находится в России до настоящего времени; копией паспорта гражданки Республики Туркменистана ФИО2 ФИО12; миграционной картой №; однократной визой №; разрешением на переезд из Туркменистана в Российскую Федерацию №6789.

Таким образом, в нарушение п.28 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. №335, п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" гражданка Республики Туркменистана ФИО2 ФИО12 с 14.03.2018 года находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания иностранных граждан, выразившегося в уклонении от выезда за предела РФ по истечении установленного срока пребывания.

Квалификация действий ФИО2 ФИО12 по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ правильная, поскольку факт нарушения им режима пребывания в РФ, выразившийся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока проживания, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Приведенные выше доказательства, по мнению суда, являются достоверными, достаточными, полученными без нарушения закона.

Вышеприведенные обстоятельства лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 ФИО12 в судебном заседании не оспорены.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного ФИО2 ФИО12 умышленного правонарушения, его последствия, личность ФИО2 ФИО12.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно пояснений ФИО2 ФИО12 данных в судебном заседании и выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 07.11.2018г., ФИО2 ФИО12 на территории РФ имеет в собственности жилое помещение-квартиру, находящуюся по адресу: Рязанская область, <адрес>. Также ФИО2 ФИО12 пояснила, что все члены ее семьи проживают на территории РФ, на территории Республики Туркменистан у нее нет жилья, в связи с чем, просила не выдворять ее за пределы РФ, так как это создаст тяжелую жизненную ситуацию для ее семьи.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО4 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 2013 г. № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО2 ФИО12 по исследованным материалам дела суд не усматривает.

В соответствии со ч. 1 п. 1 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО2 ФИО12 признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

При назначении административного наказания также учитывается характер совершенного ФИО2 ФИО12 умышленного правонарушения, его последствия и ее личность. Сведениями о привлечении ФИО2 ФИО12 к уголовной ответственности на территории РФ суд не располагает.

При таких обстоятельствах, административное выдворение за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни ФИО2 ФИО12 несоразмерно целям административного наказания.

Принимая во внимание вышеизложенное, полагаю возможным в данной правовой ситуации назначить ФИО2 ФИО12 административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей без дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 ФИО12 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей 00 копеек.

Разъяснить ФИО2 ФИО12, что в соответствии со ст.32.2 ч.1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст.20.25 ч.1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:

№
№

№
№

№
№

№
Наименование платежа: штраф

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение 10 дней с момента получения копии настоящего постановления.

Судья-подпись

Копия верна:Судья С.В.Подъячева