Решение № 2-867/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2-867/2024

Дело № 2-867/2024

УИД 76RS0022-01-2023-002702-97

Мотивированное
решение изготовлено в полном объеме 07 мая 2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль 12 апреля 2024 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Коршуновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Заволжского района г. Ярославля к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности,

установил:

Прокуратура Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратилась в Заволжский районный суд г. Ярославля с иском к индивидуальному предпринимателю (далее – ИП) ФИО1 Просила обязать ответчика в срок до 31.12.2025 принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем:

- оснащения объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

- оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки частного детского сада «<данные изъяты>», организованного ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, установлено отсутствие оснащения объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает права, свободы и интересы неопределенного круга лиц в области безопасности, антитеррористической защищенности.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент образования мэрии г. Ярославля, ФКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области».

Определением Заволжского районного суда г. Ярославля от 22.01.2024 указанное гражданское дело передано в Ярославский районный суд Ярославской области для рассмотрения по подсудности.

В судебном заседании представитель прокуратуры Заволжского района г. Ярославля ФИО2 исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании ответчик ИП ФИО1 исковые требования не признала, поддержав доводы представленного письменного отзыва, согласно которому необходимые меры для обеспечения безопасности приняты.

В судебном заседании представитель третьих лиц Управления Росгвардии по Ярославской области и ФКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» по доверенностям ФИО3 считала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Департамент образования мэрии г. Ярославля, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило. Ранее представлен отзыв, согласно которому ответчик зарегистрирована в качестве ИП и неподотчетна в своей деятельности третьему лицу; третье лицо просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон №273-ФЗ) предусматривает следующие положения:

- «организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом», «образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана», «организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности» (пп. 20, 19, 18 ст. 2 Закона №273-ФЗ);

- на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций (п. 2 ст. 21 Закона №273-ФЗ);

- к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: 15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пп. 15 п. 3. ст. 28 Закона №273-ФЗ),

- образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пп. 2 п. 6. ст. 28 Закона №273-ФЗ),

- образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся … (п. 7 ст. 28 Закона №273-ФЗ),

- обучающимся предоставляются академические права на: 9) уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья (пп. 9 п. 1. ст. 34 Закона №273-ФЗ).

В силу ст.14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а также планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях. Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 данного Закона).

В соответствии со ст.ст. 2, 3 ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ от 06.03.2006 № 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с организациями в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму включает в себя деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-Ф3 предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов.

Данные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования).

В силу п. 6 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Из п. 1.1., 1.6 Положения об образовательной деятельности (л.д.9-13) следует, что ответчик организовала частный детский сад «<данные изъяты>», осуществляет деятельность в соответствии с Законом №273-ФЗ. В соответствии актом обследования и категорирования (л.д. 37-46), паспортом безопасности указанного объекта (л.д. 75-81), расположенного по адресу: <адрес>, он отнесен к четвертой категории опасности.

В соответствии с пп. «г», «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из акта обследования и категорирования (л.д. 37-46), паспорта безопасности указанного объекта (л.д. 75-81) следует, что мероприятия, установленные пп. «г», «д» п. 24 Требований не выполнены.

Доводы ответчика о том, что безопасность обеспечивается <данные изъяты> с которыми заключены соответствующие договоры, не влекут отказа в иске, так как в пп. «г» п. 24 Требований обеспечение безопасности избранным ответчиком способом не предусмотрено. Доказательств соблюдения положений пп. «г», «д» п. 24 Требований ответчиком не представлено.

Таким образом, судом установлено нарушение ИП ФИО1 обязательных требований в области антитеррористической защищенности объекта, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью, как работников данного учреждения и малолетних детей, посещающих детский сад, их законных представителей, так и неопределенного круга лиц. Предложенный истцом срок выполнения испрашиваемых мероприятий суд находит разумным и достаточным, в связи с чем удовлетворяет требования в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокуратуры Заволжского района г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (паспорт №) о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать ФИО1 (паспорт №) в срок до 31.12.2025 принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта (частный детский сад «<данные изъяты>»), расположенного по адресу: <адрес>, путем:

- оснащения объекта (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержания их в исправном состоянии;

- оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.