Решение № 2А-235/2019 2А-235/2019~М-236/2019 М-236/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-235/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2019 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Килярова М.Х., при секретаре судебного заседания Гухаеве М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-235/2019 по административному исковому заявлению проходящего военную службу по контракту военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» (далее – филиал ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания»), связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате ему материальной помощи,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия начальника филиала ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении к выплате ему ежегодной материальной помощи (далее – материальная помощь) за 2018 год в размере одного оклада месячного денежного содержания;

- обязать указанное должностное лицо согласовать вышеназванный проект приказа командира войсковой части №.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном иске указал, что с октября 2018 года проходит военную службу на воинской должности <данные изъяты> №, однако ежегодная материальная помощь за 2018 год ему одновременно с денежным довольствием за декабрь 2018 года выплачена не была. В связи с этим, командиром войсковой части № был подготовлен проект приказа о выплате ему материальной помощь, в согласовании которого начальником филиала ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» отказано со ссылкой на обстоятельства, не предусмотренные п. 89 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), чем нарушено его право на обеспечение денежным довольствием в полном объеме.

Стороны, а также командир войсковой части №, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не просили.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из административного искового заявления ФИО1 оспаривается оформленный сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № № отказ начальника филиала ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении к выплате ему материальной помощи за 2018 год.

Учитывая, что административное исковое заявление подано в суд 9 сентября 2019 г., суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом предусмотренного ст. 219 КАС РФ процессуального срока на обращения в суд с административным иском.

Как следует из материалов дела ФИО1 в период с 24 июля 2017 г. по 1 августа 2018 г. проходил военную службу на воинской должности <данные изъяты> войсковой части № (18 тарифный разряд), а с 1 августа 2018 г. до 26 ноября 2018 г. – в распоряжении командующего войсками Южного военного округа, что подтверждается послужным списком истца, выписками из приказов Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также командира войсковой части № от 25 сентября 2017 г. № 170 и от 9 августа 2018 г. № 186.

Из исследованной в судебном заседании выписки из приказа командира войсковой части № от 12 декабря 2018 г. № 287 усматривается, что ФИО1, назначенный приказом командующего войсками Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № № на воинскую должность <данные изъяты>, с 14 декабря 2018 г. исключен из списков личного состава указанной воинской части и полагается убывшим к новому месту службы – в войсковую часть №. В этом же приказе указано о том, что ФИО1 материальная помощь за 2018 год не выплачена.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 24 декабря 2018 г. № 292-К следует, что ФИО1 с 18 декабря 2018 г. зачислен в списки личного состава воинской части и с 24 декабря 2018 г. полагается приступившим к исполнению служебных обязанностей.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 7 февраля 2019 г. № 38 ФИО1 с 18 декабря 2018 г. зачислен в списки личного состава войсковой части № и ему установлен оклад по воинской должности в размере 24 960 рублей в месяц (18 тарифный разряд).

Приказом командира войсковой части № от 13 февраля 2019 г. № 44 ФИО1 с 8 февраля 2019 г. полагается принявшим дела и воинскую должность <данные изъяты>. Одновременно с этим ему с 8 февраля 2019 г. установлен оклад по воинской должности в том же размере (18 тарифный разряд).

28 мая 2019 г. ФИО1 подал рапорт командиру войсковой части №, на основании которого указанным должностным лицом издан проект приказа об установлении ему к выплате материальной помощи за 2018 год в размере одного оклада месячного денежного содержания, который направлен для согласования в адрес филиала ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» <данные изъяты> за исх. № №.

Одновременно с этим к проекту приказа были приложены: копия рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из приказа командира войсковой части № от 12 декабря 2018 г. № 287 и приказа командира войсковой части № от 13 февраля 2019 г. № 44,

Как следует из сообщения начальника филиала ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» от ДД.ММ.ГГГГ № № вышеуказанный проект приказа вместе с приложенными документами были возвращены в адрес командира войсковой части № с указанием на выявленные в них недостатки, выразившиеся в нарушении требований Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, а именно:

- п. 85, согласно которому материальная помощь подлежала выплате ФИО1 одновременно с выплатой денежного довольствия за декабрь 2018 года;

- п. 86, что выразилось в отсутствии сведений о принятии в 2018 году ФИО1 дел и должности <данные изъяты>.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 993 (Правила).

В силу п. 3 и 4 Правил военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года. Материальная помощь исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на дату принятия решения о выплате материальной помощи, а при выплате материальной помощи в декабре - на 1 декабря текущего года.

Пунктом 6 Правил регламентирован перечень оснований, при наличии которых материальная помощь военнослужащим не выплачивается.

Аналогичные положения закреплены в п. 84, 85 и 89 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих.

При этом п. 86 и 87 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих также установлено, что материальная помощь выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника). При убытии военнослужащих из воинской части в приказе об исключении из списков личного состава указывается, в каком размере и месяце военнослужащему оказана материальная помощь в году убытия.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в п. 61 постановления 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Оценивая основания, по которым начальником филиала ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» вышеназванный проект приказа вместе с приложенными документами были возвращены в адрес командира войсковой части №, суд исходит из следующего.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от 12 декабря 2018 г. № 287 ФИО1 материальная помощь за 2018 год не выплачивалась.

Факт не выплаты административному истцу материальной помощи за 2018 год установлен также исследованным в судебном заседании сообщением из Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также сообщением командира войсковой части № от 11 сентября 2019 г. № 25/881.

При этом обстоятельств, предусмотренных п. 6 Правил и п. 89 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, при наличии которых военнослужащим материальная помощь не выплачивается, в оспариваемом сообщении начальника филиала ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» от ДД.ММ.ГГГГ № № не приведено.

При таких обстоятельствах не выплата ФИО1 материальной помощи за 2018 год одновременно с выплатой ему денежного довольствия за декабрь указанного года, по выводу суда, не может явиться правовым основанием для отказа в согласовании проекта приказа командира войсковой части №.

Приходя к такому выводу, суд учитывает положения п. 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, которым установлено, что денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

То обстоятельство, что п. 85 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих регламентирован порядок выплаты материальной помощи военнослужащим, имеющим право на ее получение, но не обратившихся за ней в текущем году, не свидетельствует о том, что указанная помощь не может быть выплачена после декабря истекшего года, если эта выплата не произведена по обстоятельствам, не зависящим от действий (бездействия) военнослужащего.

Как установлено судом ФИО1 приказом командира войсковой части № от 7 февраля 2019 г. № 38 был зачислен в списки личного состава войсковой части № с 18 декабря 2018 г. Одновременно с этим ему с был установлен оклад по воинской должности в размере 24 960 рублей в месяц (18 тарифный разряд) по предыдущей воинской должности.

После принятия дел и должности <данные изъяты> административному истцу с 8 февраля 2019 г. также был установлен оклад по воинской должности в том же размере (18 тарифный разряд).

При этом п. 4 Правил установлено, что материальная помощь исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на дату принятия решения о выплате материальной помощи, при выплате материальной помощи в декабре - на 1 декабря текущего года.

Таким образом, не издание уполномоченным воинским должностным лицом приказа о принятии ФИО1 воинской должности <данные изъяты> в декабре 2018 года, по выводу суда, не свидетельствует об отсутствии у него права претендовать на получение материальной помощи за 2018 год, поскольку после перевода к новому месту службы в указанную воинскую часть он с 18 декабря 2018 г. проходил службу на указанной воинской должности.

С учетом изложенного суд признает незаконными действия начальника филиала ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении к выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 год по основаниям, изложенным в сообщении указанного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на названное должностное лицо обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании данного проекта приказа.

В то же время приказом начальника ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждено Положение о филиале ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания», п. 10 которого установлено, что указанный филиал осуществляет виды деятельности, предусмотренные Уставом ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания», среди которых согласование и визирование проектов приказов (по строевой части) об обеспечении военнослужащих, обслуживаемых филиалом воинских частей (учреждений) денежным довольствием, отдельными выплатами, пособиями и компенсациями.

Исходя из изложенного, в удовлетворении административного искового заявления в части возложения на начальника филиала ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» обязанности по согласованию названного выше проекта приказа командира войсковой части № надлежит отказать, поскольку суд не полномочен предрешать существо решения, которое должно быть принято названным выше должностным лицом филиала финансового органа по результатам повторного рассмотрения вопроса о согласовании проекта приказа об установлении к выплате истцу материальной помощи за 2018 год

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении к выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2018 год.

Обязать указанное должностное лицо в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении к выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2018 год в размере одного оклада месячного денежного содержания, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий М.Х. Киляров