Решение № 12-240/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 12-240/2020

УИД 16MS0134-01-2020-003392-59

дело № 12-240/2020


РЕШЕНИЕ

21 сентября 2020 года город Чистополь

Судья Чистопольского городского суда Республики ФИО1 Зотеева, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ФОН» ФИО3 на постановление главного государственного санитарного врача по Чистопольскому, Алексеевскому, Спасскому, <адрес>м № от ДД.ММ.ГГГГ, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ф.О.Н.» по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес>, Алексеевскому, Спасскому, <адрес>м ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ф.О.Н.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Представлением главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес>, Алексеевскому, Спасскому, <адрес>м ФИО4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ф.О.Н.» предложено принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению указанного административного правонарушения – приостановить деятельность до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки.

В жалобе, поданной в Чистопольский городской суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене указанных постановления и представления. В обоснование жалобы указано, что общество не относится к развлекательным организациям, следовательно, согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ его деятельность ДД.ММ.ГГГГ не была приостановлена. Кроме того, в действующий на момент фиксации вменяемого правонарушения редакции статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержала части, нормы, позволяющей привлекать юридических и физических лиц к административной ответственности за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательств для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации не были приняты.

Представитель заявителя ФИО5 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен в установленном порядке.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

Из постановления главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес>, Алексеевскому, Спасскому, <адрес>м следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 23 часов 43 минуты букмекерская контора «Фонбет» общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» по адресу: <адрес>, в нарушение запрета, установленного пунктом 4 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предотвращению распространения в <адрес> новой коронавирусной инфекции», не приостановила деятельность до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки.

В качестве доказательств в дело представлены: материалы проверки, проведенной Отделом МВД России по <адрес>, по сообщению, зарегистрированному в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ: сообщение, заявление о принятии мер реагирования, объяснения ФИО6, ФИО7, ФИО8, рапорты сотрудников Отдела МВД России по <адрес>; а также протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении ООО «Ф.О.Н.» по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по <адрес> и <адрес>, Алексеевскому, Спасскому, <адрес>м вынесено представление в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, которым предложено принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а именно приостановить деятельность до улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предотвращению распространения в <адрес> новой коронавирусной инфекции», в редакции, действующей на ДД.ММ.ГГГГ, на территории Республики Татарстан с ДД.ММ.ГГГГ до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки приостановлена работа:

а) торговых, торгово-развлекательных центров (комплексов), розничных рынков, за исключением находящихся в них объектов торговли, осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами, аптек и аптечных пунктов;

б) иных объектов розничной торговли, за исключением:

аптек, аптечных пунктов;

объектов, реализующих продовольственные товары;

объектов общей площадью менее 100 кв. метров, реализующих товары, включенные в рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 762-р, а также объектов, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг мобильной связи;

в) объектов оказания услуг общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких объектов, а также доставки заказов;

г) салонов красоты, СПА-салонов, косметических, массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административную ответственность. Данная норма введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ.

На дату совершения административного правонарушения административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения квалифицировалась по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Принимая оспариваемое постановление, должностное лицо административного органа исходило из доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности общества в его совершении, однако доводы жалобы заслуживают внимания.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Согласно статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Рассматривая дело, должностное лицо вменило обществу нарушение положений постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, сделав вывод о наличии признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный вывод должностного лица в части квалификации действий общества являются ошибочным, основан на неправильном толковании норм права, поскольку обществу не вменено нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Кроме того, должностным лицом применена не введенная в действие квалификация деяния нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая изложенные обстоятельства, обжалуемое постановление нельзя признать законным, оно подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, условием внесения представления является установление причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

При таких обстоятельствах, ввиду отмены постановления по делу об административном правонарушении, представление, внесенное на его основе, также подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу генерального директора ООО «ФОН» ФИО3 - удовлетворить.

Постановление главного санитарного врача по Чистопольскому, Алексеевскому, Спасскому, <адрес>м № от ДД.ММ.ГГГГ, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ФОН» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ФОН» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Чистопольский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья