Решение № 12-26/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 12-26/2019

Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении пос. Шаховская 16 апреля 2019 года Шаховской районный суд Московской области в составе: председательствующего судьи: КАПРАЛОВА В.С.,

при секретаре: ЛУЩЕКО М.А.,

с участием:

представителя ООО «ММК» ФИО1,

рассмотрев жалобу ООО «Московский мыловаренный комбинат» на постановление врио начальника УВМ ГУ МВД России по Московской области ФИО2 № от 30.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, у с т а н о в и л: 17.08.2018 года по результатам проведенной 10.07.2018 года внеплановой выездной проверки инспектором Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по МО ФИО3 в отношении ООО «ММК» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

30.08.2018 года по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении врио начальника УВМ ГУ МВД России по Московской области ФИО2 в отношении ООО «ММК» вынесено постановление №, согласно которому ООО «ММК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

ООО «ММК» обратилось в суд с жалобой, в которой, не оспаривая своей виновности в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, просит изменить вышеуказанное постановление в части размера назначенного наказания, назначив вместо административного штрафа наказание в виде предупреждения. В качестве обоснования возможности снижения назначенного наказания в своей жалобе ООО «ММК» ссылается на правовую позицию, выраженную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П, на то, что ООО «ММК» является субъектом малого предпринимательства, а также, что какой-либо имущественный ущерб, причиненный правонарушением, отсутствует, равно, как и отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, какие-либо отягчающие по делу обстоятельства также отсутствуют. В судебном заседании представитель ООО «ММК» вышеуказанную жалобу по изложенным в ней доводам поддержал. Выслушав представителя ООО «ММК», изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы, указанные в жалобе, суд считает, что жалоба ООО «ММК» на постановление врио начальника УВМ ГУ МВД России по Московской области ФИО2 № от 30.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в части изменения назначенного ООО «ММК» административного наказания подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Факт совершения ООО «ММК» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в совокупности подтверждается имеющимися в материалах административного дела: протоколом осмотра территории от 10.07.2018 года и фото-таблицей к нему, сведениями из АС ЦБДУИГ, вступившим в законную силу постановлением Шаховского районного суда от 13.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, договором аренды нежилого помещения от 01.03.2018 года, протоколом об административном правонарушении от 17.08.2018 года, составленным с соблюдением правовых требований КоАП РФ, из совокупности которых следует, что гражданин иностранного государства ФИО6 в период времени с 20.06.2018 года по 10.07.2018 года без разрешения или патента осуществлял трудовую деятельность в должности подсобного рабочего в ООО «ММК» в арендуемом данным лицом по договору аренды помещении, расположенном по адресу: <адрес>. При этом, указанный гражданин иностранного государства не относится к какой-либо категории лиц, предусмотренной ч.4 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ, для которых наличие разрешения на работу на территории РФ не является обязательным.

В свою очередь, санкцией ч.4 ст.18.15 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, наказание ООО «ММК» в виде штрафа назначено в размере 400 000 рублей в пределах санкции ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, т.е. должностное лицо административного органа не усмотрело оснований для назначения в рассматриваемом случае наказания ниже низшего предела, предусмотренного в санкции ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

При этом, поскольку совершенное административное правонарушение относится к категории административных правонарушений, совершенных в сфере защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ сам по себе факт его совершения создает угрозу безопасности государства. В связи с чем, не смотря на то обстоятельство, что ООО «ММК» согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого предпринимательства (л.д.97) является субъектом малого предпринимательства, в соответствии с требованиями ст.4.1.1 КоАП РФ какие-либо основания для замены назначенного данному юридическому лицу в качестве наказания административного штрафа на наказание в виде предупреждения в данном случае отсутствуют.

В тоже время, Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от 25.02.2014 N 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

В соответствии с ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность заявителя, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ. Более того, в настоящее время в производстве Шаховского районного суда находятся еще четыре жалобы ООО «ММК» на аналогичные постановления должностных лиц УВМ ГУ МВД России по Московской области по другим административным правонарушениям, предусмотренным ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в каждом из которых ООО «ММК» было также подвергнуто административному штрафу на сумму 400000 рублей.

Кроме того, как уже было изложено, ООО «ММК» относится к категории субъектов малого предпринимательства, административное правонарушение в данной сфере совершено указанным юридическим лицом впервые. Согласно предоставленным ООО «ММК» суду отчету о финансовых результатах за 2018 год (л.д.101, 102), налоговой декларации за 2018 год (л.д. 108-115), сведениям о расчетном счете данного юридического лица и движении денежных средств по нему (л.д.131,132) имущественное и финансовое положение ООО «ММК» характеризуется тем, что по итогам работы за 2018 год ООО «ММК» имело прибыль, но в незначительном размере, на расчетном счете данного юридического лица отсутствуют постоянно свободные денежные средства, достаточные для оплаты административного штрафа в размере, назначенном ему обжалуемым постановлением.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и их доказательства в совокупности, суд полагает, что жалоба ООО «ММК» об изменении назначенного административного наказания подлежит частичному удовлетворению в части изменения размера назначенного административного наказания в виде штрафа. В связи с чем суд считает возможным снизить ООО «ММК» установленный постановлением должностного лица размер административного штрафа до 200 000 рублей (то есть ниже низшего предела, установленного законом), т.к. указанный размер штрафа в данном случае соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд р е ш и л:

постановление врио начальника УВМ ГУ МВД России по Московской области ФИО2 № от 30.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «ММК» - изменить в части размера назначенного наказания. Снизить ООО «ММК» назначенный указанным постановлением размер административного штрафа до 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10-ти дней со дня его получения.

Председательствующий: