Решение № 12-206/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-206/2017

Дело № 12-206/2017


Р Е Ш Е Н И Е

<...> декабря 2017г.

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Гурова Е.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу <адрес><адрес>, № <адрес>, зарегистрированного по адресу <адрес>, №, работающего главным инженером ФУОН ГУП РК «Черноморнефтегаз» на постановление по делу об административном правонарушении № 24-10-10/ВП-246/Д-1 от 13.11.2017г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю № 24-10/ВП-246/Д-1 от 13.11.2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в связи с нарушением требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 руб.

ФИО1 обратился с жалобой в Феодосийский городской суд Республики Крым, считает постановление № 24-10/ВП-246/Д-1 от 13.11.2017 года незаконным. В жалобе указал, что Крымским управлением Ростехнадзора ему вменяется эксплуатация технических устройств, зданий и сооружений с истекшим сроком безопасной эксплуатации без соответствующего проведения экспертизы промышленной безопасности. Однако, для проведения экспертизы промышленной безопасности необходимы значительные финансовые средства. Феодосийское управление по обеспечению нефтепродуктами (далее - ФУОН) не является самостоятельным предприятием, а лишь структурным подразделением ГУП РК «Черноморнефтегаз», и не распоряжается денежными средствами. Согласно служебной записки начальника департамента охраны труда, промышленной и экологической безопасности ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО3, закупка услуги по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений запланирована только на 2018 год в размере 20 млн. руб. Начиная с 2015 года средства на проведение этой работы не выделялись. А согласно Плана мероприятий именно начальник департамента охраны труда, промышленной и экологической безопасности ФИО3 является ответственным исполнителем по проведению экспертизы промышленной безопасности в ГУП РК «Черноморнефтегаз». Указанное обстоятельство не было учтено при вынесении постановления о привлечении его к ответственности. По второму и третьему пункту нарушений, а именно: на ОПО «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Феодосийской нефтебазы» не установлены средства контроля и анализа загазованности с выдачей сигналов в систему ПАЗ в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок, а также насосы, применяемые для нагнетания горючих жидкостей не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений в связи с чем нарушены требования п. 6.4.1. и 4.1.12. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических, и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 года № 96 (далее - Правила № 96). Считает, что Правила № 96 не распространяются на нефтебазы по хранению нефтепродуктов Министерства топливной энергетики. Согласно п. 1.2 Правила распространяются на опасные производственные объекты «химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств». Для нефтебаз созданы другие правила - Приказ Минэнерго РФ от 19.06.2003 года № 232 «Об утверждении Правил технической эксплуатации нефтебаз». Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2012 года № 777 «Об утверждении Руководства по безопасности для нефтебаз и складов нефтепродуктов» носит рекомендательный характер. Приказ Ростехнадзора от 07.11.2016 года № 461 вступил в силу с 03.06.2017 года. Этот приказ не отменяет действовавшие правила, утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2012 года № 777, а значит действуют оба правила. В целях выполнения требований Приказа № 461 по его просьбе весной 2017 года (до вступления Приказа в силу) руководство ГУП РК «Черноморнефтегаз» включило дополнительно в договор № 11/626 от 11.10.2016 года с ООО «СИБНЕФТЕГАЗПРОЕКТ» по разработке проектной документации по реконструкции автоматизировано-измерительной системы учета нефтепродуктов и газового конденсата (АИИСУ) на объектах ГУП РК «Черноморнефтегаз» по ФУОН (резервуарные парки, насосные № 1, 2, железнодорожные эстакады) разработку проектной документации, которая бы предусматривала: контроль загазованности, светозвуковую сигнализацию загазованности. ООО «СИБНЕФТЕГАЗПРОЕКТ» в том же проекте дополнительно предусматривает автоматизацию в объеме: в насосных станциях №1,2, дистанционный контроль разности давлений жидкости до и после насоса; дистанционный контроль заполнения жидкостью насоса, блокировка пуска при не заполненном насосе (защита от холостого хода насосов), автоматическое отключение насоса при перепаде давления, в резервуарном парке: сигнализация достижения предельно-допустимых значений уровня в резервуарах, автоматическое отключение насоса при достижении предельно-допустимых значений уровня в резервуарах. Срок действия договора до 31.12.2017 года. В настоящее время Проектно-сметная документация разработана и проходит экспертизу. Без документации ГУП РК «Черноморнефтегаз» не может приступить к строительным работам. Таким образом, им как должностным лицом - главным инженером ФУОН ГУП РК «Черноморнефтегаз», предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Приказа № 461. Далее, следующим пунктом нарушений является неоснащение системами контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости всех центробежных насосов с двойным торцевым уплотнением. Считает, что вменение нарушения обусловлено незнанием технологических процессов и ошибочным применением Правил № 96, которые не относятся к нефтебазам. На 16 насосах предприятия с двойным торцевым уплотнением выполнено охлаждение уплотнений самой перекачивающей жидкостью (нефтепродуктом). Применение дополнительных охлаждающих жидкостей не предусмотрено. Поэтому система контроля и сигнализации утечки охлаждающей жидкости не требуется. Также вменяется отсутствие дистанционного отключения насосов, перемещающих горючие продукты, чем нарушен п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 4.1.2, 4.7.18 Правил № 96, хотя для отключения насосов при наливе в железнодорожные цистерны существуют кнопки отключения и их хорошо видно на представленных снимках. В Постановлении указывается на то, что не обеспечено исключение образования взрывоопасных смесей на сливо-наливных эстакадах в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива, а именно - отсутствует подвод инертного газа и пара в системы трубопроводов и коллекторов слива и налива, для полного и надежного удаления из этих систем горючих веществ. Подвода инертного газа на эстакаде налива действительно нет в связи с отсутствием установки по выработке инертного газа (азота), однако по эстакадам проходит паропровод. При необходимости ремонта трубопроводов не составляет труда открыть задвижку на паропроводе и получить пара столько, сколько потребуется. Котельная работает круглосуточно и круглогодично. В настоящее время ведется работа по обеспечению ОПО «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Феодосийской нефтебазы» средствами контроля, анализа и блокировок, которая требует значительных временных затрат, а также срок исполнения заключенного договора на данное время не истек. Указанное свидетельствует об отсутствии его вины в в том, что отсутствуют вышеуказанные средства и оборудование. В Постановлении Крымского управления Ростехнадзора указано на отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств. В тоже время, в Протоколе № 24-10/ВП-246/Д-1 отмечено, что он ранее к административной ответственности не привлекался, что должно было быть расценено административным органом в качестве смягчающего обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом, Крымское управление Ростехнадзора назначило административный штраф в размере 21000 руб., хотя санкция по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц штраф в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Административный орган в Постановлении не обосновал причины применения штрафной санкции не в минимальном размере при отсутствии отягчающих обстоятельств.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, указал, он является главным инженером Феодосийского управления ГУП РК «Черноморнефтегаз», собственных средств подразделение не имеет, также как не имеет собственного расчетного счета. Все заработанные средства идут головному предприятию. Нефтебаза существует со времен Украины. Оборудование эксплуатировалось 20 лет, в связи с чем требуется проведение экспертизы, поскольку база является опасным производственным объектом. В июне 2017г. была проведена подобная проверка, выявлены те же нарушения. Однако денежных средств для устранения нарушений головное предприятие не выделяет. Напротив в планах имеются сведения о том, что базу собираются продавать, в связи с чем материальные затраты нецелесообразны. Для проведения экспертизы необходимо порядка 20 млн. руб. Указанные средства запланированы на 2018г. Кроме того, заказчиком экспертизы будет головное предприятие, вся техдокументация, которая требуется для экспертизы от Феодосийского управления подготовлена и направлена ГУП РК «Черноморнефтегаз». Что касается работы насосов, они изначально выполнены так, что перекачиваемая жидкость является одновременно охладителем. Для приведения оборудования к Российским стандартам необходима реконструкция этих узлов с подводом охлаждающей жидкости. С учетом того, что на предприятии более 50 насосов, выполнить работы собственными силами подразделение ГУП РК «Черноморнефтегаз» не в состоянии. Что касается подвода инертного газа и пара, то на предприятии установки инертного газа просто не существует. Имеется паропровод. Недопущение образования взрывоопасных смесей актуально при производстве ремонта трубопровода. Пар необходим для вытеснения из участка трубы, на котором необходим ремонт взрывоопасного вещества (например, бензина). Такой паропровод существует, находится в рабочем состоянии. Что касается отдельной кнопки для отключения насоса, такие кнопки также имеются, но не в операторной, поскольку операторная значительно удалена от эстакад.

Исследовав представленные материалы, заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из представленных материалов в ходе внеплановой, выездной проверки в период с 18.10.2017 по 24.10.2017 ГУЛ РК «ЧерноморнеФтегаз», юридический адрес: <...> адрес осуществления деятельности: объект И-класса опасности «площадка нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов» регистрационный номер № Феодосийской нефтебазы», расположен по адресу: <адрес>, на опасном производственном объекте II-класса опасности «площадка нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов» регистрационный номер №, выявлены нарушения требований Федерального закона №116-ФЗ «О Промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 и других обязательных нормативно-технических требований в области промышленной безопасности, а именно:

Без соответствующего проведения экспертизы промышленной безопасности осуществляется эксплуатация технических устройств, зданий и сооружений с истекшим сроком безопасной эксплуатации, чем нарушен пункт 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2 На ОПО «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Феодосийской нефтебазы» не установлены средства контроля и анализа загазованности с выдачей сигналов в систему ПАЗ в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться, чем нарушен пункт 1 статьи 9 «Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта» Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, требования п. 6.4.1. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

Насосы, применяемые для нагнетания горючих жидкостей (насосные станции №1, 2) не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений, чем нарушен пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», 4.1.12. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

4. Не оснащены системами контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости, все центробежные у насосы с двойным торцевым уплотнением (насосные станции №1,2), чем нарушен пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.4.8. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96.

Отсутствует дистанционное отключение насосов (насосные станции №1,2), перемещающих горючие продукты, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», чем нарушен пункт 4.1.2, 4.7.18 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96..

Не обеспечено исключение образования взрывоопасных смесей на сливо-наливных эстакадах в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива, а именно - отсутствует подвод инертного газа и пара в системы трубопроводов и коллекторов слива и налива, для полного и надежного удаления из этих систем горючих веществ, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», чем нарушен пункт 4.7.22. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96.

В связи с указанными нарушениями главный инженер ФУ ОН ГУЛ РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ.

Как видно из представленных суду материалов, согласно Плана мероприятий по устранению нарушений законодательства в области промышленной безопасности по предписанию от 23.05.2017г. Крымского управления Ростехнадзора обеспечение проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений с истекшим сроком безопасной эксплуатации на всех ОПО поручено начальнику департамента ФИО3, а не ФИО1 (п. 1 перечня нарушений)

11.10.2016 г. между ГУП РК «Черноморнефтегаз» в лице его руководителя и ООО «Сибнефтегазпроект» заключен договор № 11/626 о разработке проектной документации по реконструкции автоматизированной информационно-измерительной системы учета нефтепродуктов и газового конденсата (АИИСУ) на объектах ГУП РК «Черноморнефтегаз», в том числе и ФУОН (г. Феодосия), срок действия договора до 31.12.2017 г. Работы, предусмотренные договоры включают в тем числе автоматизацию резервуарного парка с обеспечением автоматического отключения наосов и контролем загазованности. (п. 2,3 перечня нарушений).

Таким образом, в настоящее время ведется работа по обеспечению ОПО «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Феодосийской нефтебазы», регистрационный № А79-00024-0059 средствами контроля и анализа загазованности с выдачей сигналов в систему ПАЗ в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок, а также оснащению насосами, применяемыми для нагнетания горючих жидкостей, блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений. Указанный объем работ требует значительных временных затрат, срок исполнения заключенного договора на данное время не истек.

В соответствии с п. 5.4.1. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96 при выборе насосов (насосные агрегаты) и компрессоров (компрессорные установки) для ОПО химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств должны учитываться технические требования к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах и Правил. Насосы и компрессоры, используемые для перемещения горючих, сжатых и СГГ, ЛВЖ и ГЖ, по надежности и конструктивным особенностям выбираются с учетом физико-химических свойств перемещаемых продуктов и регламентированных параметров технологического процесса. При этом количество насосов и компрессоров определяется исходя из условия обеспечения непрерывности технологического процесса, в обоснованных случаях (подтвержденных расчетом обеспечения надежности) предусматривается их резервирование.

Согласно п. 5.4.8 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96 центробежные насосы с двойным торцевым уплотнением должны оснащаться системами контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости. При утечке уплотняющей жидкости последовательность операций по остановке насосов, переключению на резерв и необходимость блокировок, входящих в систему ПАЗ, определяется разработчиком проекта.

Как следует из пояснений ФИО1 конструкция насосов такова, что уплотняющая жидкость в центробежных насосах с двойным торцевым уплотнением выполняет функцию охлаждения. Опасный производственный объект - «площадка нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов» ФУОН ГУП РК «Черноморнефтегаз» деятельность, связанную с переработкой, производством нефтепродуктов, что связано с нагреванием данных веществ, не осуществляет, а занимается исключительно деятельностью, связанной с хранением и перевалкой нефтепродуктов, в ходе которой готовые нефтепродукты не нагреваются и сами по себе выполняют функцию охлаждения для указанных насосов. Сведений о несоответствии используемых насосов техническим регламентам представленные материалы дела не содержат, в связи с чем, указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение, связанное с неоснащением системами контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости всех центробежных насосов с двойным торцевым уплотнением не подтверждается представленными материалами.

В соответствии с п. 2.8.7. Приказа Ростехнадзора от 07.11.2016 N 461 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов" Насосные агрегаты, перекачивающие нефть и нефтепродукты, должны иметь дистанционное отключение из операторной и по месту.

В соответствии с п. 4.7.22. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96 на сливоналивных эстакадах следует обеспечивать возможность подключения системы слива-налива к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы при необходимости освобождения системы от этих продуктов. Для исключения образования взрывоопасных смесей в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива необходимо предусматривать подвод к ним инертного газа и пара, а также возможность полного и надежного удаления из этих систем горючих веществ.

На предприятии имеются дистанционные кнопки отключения, расположенные не в операторной, а на эстакаде. Однако, как следует из пояснений ФИО1 эстакады не оборудованы операторными, вынос кнопок на удаленное расстояние, где имеется операторная, безполезен.

Также не опровергнуто материалами дела утверждение ФИО1 о том, что подвод пара к системе трубопроводов и коллекторов слива и налива имеется, и пар подводится по железнодорожной эстакаде.

В качестве доказательства по настоящему делу об административном правонарушении приложен лишь акт проверки № 24-10/ВП-246 от 24.10.2017г., в которой главный инженер ФУОН ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 не принимал участия. По выявленным на ФУОН ГУП РК «Черноморнефтегаз» нарушениям в области промышленной безопасности никто не опрашивался, в том числе и ФИО2, его доводы не проверялись.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности должностное лицо подлежит в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из пояснений ФИО1 предприятие существует много лет. Для приведения его в соответствие в требованиями Российского законодательства требуются значительные материальные и временные затраты. Указанное обстоятельство подтверждается также тем, что вышеперечисленные в постановлении о привлечении ФИО1 к ответственности нарушения обнаружены не впервые.

Сведений о том, что выявленные нарушения связаны в ненадлежащим исполнением ФИО1 своих должностных обязанностей, а также о том, что на устранение нарушений головным предприятием выделялись денежные средства, и у ФИО1 имелась реальная возможность устранить нарушения, материалы дела не содержат.

В связи с изложенным суд считает, что для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ оснований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 на Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю № 24-10/ВП-246/Д-1 от 13.11.2017 года удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю № 24-10/ВП-246/Д-1 от 13.11.2017 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Н.Гурова