Решение № 2А-513/2020 2А-513/2020~М-460/2020 М-460/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2А-513/2020

Дело № 2а-513/2020

(УИД 24RS0027-01-2020-000670-02)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2020 года город Кодинск

Кежемский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Гарбуза Г.С.,

при ведении протокола помощником судьи Горбатюк О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Избирательной комиссии МО город Кодинск ФИО2, действующей на основании решения от 27.07.2018 № 1/2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-513/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии муниципального образования Город Кодинск Кежемского района о признании незаконным решения избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Избирательной комиссии муниципального образования город Кодинск от 18.09.2020 № 14/1.

В обоснование исковых требований ФИО1 ссылается на то, что участвовала в сентябре 2020 года в выборах, которые проходили 13.09.2020, и была избрана депутатом Кежемского районного Совета депутатов VI созыва по одномандатному избирательному округу № 7 (решение Избирательной комиссии МО Кежемский район Красноярского края от 15.09.2020 № 87/449), а также депутатом Кодинского городского Совета депутатов IV созыва по пятимандатному избирательному округу (решение Избирательной комиссии МО г. Кодинска Кежемского района от 14.09.2020 № 12/1). Оба решения избирательных комиссий были опубликованы в районной газете «Советское Приангарье» от 20.09.2020. В пункте 3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. С решением об избрании её депутатом Кежемского районного Совета депутатов она была уведомлена избирательной комиссией Кежемского района 16.09.2020, а с решением об избрании депутатом Кодинского городского Совета депутатов – избирательной комиссией МО г. Кодинск 18.09.2020. Ею было принято решение остаться депутатом Кежемского районного Совета депутатов четвёртого созыва, поэтому, основываясь на положениях п. 6 ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой зарегистрированный кандидат, избранный депутатом, обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа или иного документа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, – представила 20 сентября 2020 года соответствующие заявления в избирательные комиссии г. Кодинска и Кежемского района. Решением Кодинского городского Совета депутатов от 21.09.2020 № 1-4 её полномочия депутата Кодинского городского Совета депутатов IV созыва были досрочно прекращены, копия данного решения была представлена истцом в тот же день в Избирательную комиссию г. Кодинска и Избирательную комиссию Кежемского района. Несмотря на это, Избирательная комиссия МО г. Кодинска Кежемского района приняла 18.09.2020 решение № 14/1 об отмене решения № 12/1 от 14.09.2020 «Об установлении результатов выборов депутатов Кодинского городского Совета Кежемского района Красноярского края четвёртого созыва по одному многомандатному избирательному округу № 1» в части признания избранным кандидата в депутаты ФИО1, и в соответствии с данным решением мандат признан не замещённым. В действительности она была избрана депутатом Кодинского городского Совета депутатов четвёртого созыва, поскольку выборы депутатов признаны состоявшимися и действительными, и она (истец) набрала по пятимандатному избирательному округу максимальное количество голосов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду дополнительно объяснила, что в результате выборов, которые проходили 13 сентября 2020 года, она была избрана депутатом Кежемского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7, а также депутатом Кодинского городского Совета депутатов четвёртого созыва по одному многомандатному избирательному округу. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» она не может одновременно быть депутатом в двух выборных органах, поэтому приняла решение остаться депутатом Кежемского районного Совета Депутатов шестого созыва. В течение пяти дней с момента, когда избирательной комиссией была уведомлена о результатах голосования, она 20.09.2020 подала в Кодинский городской Совет депутатов заявление, в котором просила досрочно прекратить её полномочия в качестве депутата Кодинского городского Совета депутатов четвёртого созыва. Копию данного заявления вместе с отметкой о регистрации представила в тот же день в Избирательную комиссию МО г. Кодинск, однако 18.09.2020 ответчиком вынесено решение № 14/1, в соответствии с которым отменено решение избирательной комиссии МО г. Кодинск № 12/1 от 14.09.2020 «Об установлении результатов выборов депутатов…». Вышеуказанное решение от 18.09.2020 просит признать незаконным, ввиду того, что она (истец) не может считаться неизбранной в депутаты Кодинского городского Совета депутатов четвёртого созыва, поскольку за неё проголосовало бoльшее количество избирателей, а просила своим заявлением досрочно прекратить её полномочия депутата, которое подано в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии МО город Кодинск Кежемского района ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в решении неверно постановлено признать кандидата ФИО1 не избранной в депутаты Кодинского городского Совета депутатов четвёртого созыва, а мандат – не замещённым. Такая ситуация могла произойти ввиду неверного применения закона работниками избирательной комиссии, которых неправильно проконсультировали.

Представитель заинтересованного лица Кежемского районного Совета депутатов в зал суда не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом – судебным извещением, направленным по электронной почте с приложением копии иска. Представили ходатайство о рассмотрении административного дела без участия их представителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Кодинского городского Совета депутатов участия не принимал, были извещены о времени и месте проведения заседания надлежащим образом – судебным извещением, направленным по электронной почте. В дело поступил отзыв на иск, в котором просили иск удовлетворить, указали, что по результатам выборов, которые состоялись 13.09.2020, ФИО1 была избрана депутатом Кодинского городского Совета депутатов четвёртого созыва. 20.09.2020 от неё поступило заявление о досрочном прекращении полномочий в связи с тем, что на этих же выборах она была избрана в Кежемский районный Совет депутатов и приняла для себя решение исполнять полномочия депутата Кежемского районного Совета депутатов. В то же время, поскольку ФИО1 была избрана депутатом Кодинского городского Совета депутатов, то мандат был замещён, и в случае, если оспариваемое решение Избирательной комиссии МО г. Кодинск не будет признано незаконным в этой части, а мандат будет считаться не замещённым, то в силу закона потребуется назначение повторных выборов, что повлечёт дополнительные финансовые затраты для местного бюджета.

Представитель Избирательной комиссии Красноярского края извещён о времени и месте рассмотрения административного дела судебным извещением, направленным по электронной почте в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 243 КАС РФ.

Согласно ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Оснований для признания обязательной явки указанных лиц не имеется.

Заслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводам, что завяленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

В силу п. 6. ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

На основании п. 6.1. ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо выборным должностным лицом, не выполнит требование, предусмотренное пунктом 6 настоящей статьи, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным. Исходя из п. 6.2. ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом в составе списка кандидатов, не выполнит требование, предусмотренное пунктом 6 настоящей статьи, его депутатский мандат передаётся другому зарегистрированному кандидату в порядке, предусмотренном законом.

Как установлено в судебном заседании на основании объяснений сторон и письменных доказательств, представленных в дело, 13.09.2020 по результатам проведённых выборов ФИО1 избрана депутатом Кежемского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7, а также депутатом Кодинского городского Совета депутатов четвёртого созыва по одному многомандатному избирательному округу. В подтверждение этому имеются: Решение Избирательной комиссии муниципального образования Кежемский район Красноярского края № 87/449 от 15.09.2020 и Решение Избирательной комиссии МО г. Кодинска Кежемского района № 12/1 от 14.09.2020 (представлены в дело, в том числе, в виде копий страниц печатного издания – газеты «Советское Приангарье», вып. за 20.09.2020). Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Истец ФИО1 обратилась 20.09.2020 в Кодинский городской Совет депутатов с заявлением, в котором в связи с избранием её в районный Совет депутатов просила досрочно прекратить её полномочия депутата Кодинского городского Совета депутатов (л.д. 5). Копия данного заявления была передана истцом 20.09.2020 в Окружную избирательную комиссию № 7, а также в Избирательную комиссию МО г. Кодинска, о чём на заявлении присутствуют соответствующие отметки.

На основании данного заявления Кодинский городской Совет депутатов вынес Решение № 1-4 от 21.09.2020 о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 (л.д. 6), копия которого передана председателю Избирательной комиссии МО г. Кодинска, а также в районную избирательную комиссию.

Вместе с тем, 18 сентября 2020 года Избирательной комиссией МО г. Кодинска вынесено решение № 14/1 об отмене решения избирательной комиссии МО г. Кодинска Кежемского района № 12/1 от 14.09.2020 «Об установлении результатов выборов депутатов Кодинского городского Совета Кежемского района Красноярского края четвёртого созыва по одному многомандатному избирательному округу № 1», а также внесены изменения в решение № 13/1 от 15.09.2020 «Об общих результатах выборов Кодинского городского Совета Кежемского района Красноярского края четвёртого созыва» и постановлено считать избранными депутатами Кодинского городского Совета депутатов – ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, а пятый мандат – не замещён (л.д. 3).

В судебном заседании административный истец объяснила суду, что 18.09.2020, когда её в избирательной комиссии ознакомили с результатами выборов в Кодинский городской Совет депутатов, то в связи с тем, что она была также избрана депутатом Кежемского районного Совета депутатов, ей предложили написать заявление об отказе от мандата, однако данное заявление является недействительным, ввиду того, что процедура отказа от мандата законом в данном случае не предусмотрена. Определившись, что она намерена осуществлять полномочия депутата Кежемского районного Совета депутатов, она подала в установленный законом срок в Кодинский городской Совет депутатов заявление о досрочном прекращении полномочий депутата Кодинского городского Совета депутатов, и на заседании данного Совета депутатов 21.09.2020 было принято решение о досрочном прекращении её полномочий.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд приходит к выводам, что ФИО1 не может считаться не избранной депутатом Кодинского городского Совета депутатов четвёртого созыва, поскольку набрала наибольшее количество голосов избирателей по одному многомандатному избирательному округу, соответствующее решение об установлении результатов выборов депутатов Кодинского городского Совета Кежемского района основано на объективных результатах выборов, официально опубликовано в печати в порядке, предусмотренном Законом Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», и её мандат не может считаться не замещённым. Вместе с тем, ввиду того, что истец подала в порядке, предусмотренном п. 6. ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», заявление в Кодинский городской Совет депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата, её полномочия депутата Кодинского городского Совета Кежемского района четвёртого созыва досрочно прекращены, о чём имеется соответствующее Решение № 1-4, вынесенное 21 сентября 2020 года.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить исковые требования ФИО1 и признать незаконным решение Избирательной комиссии Муниципального образования Город Кодинск Кежемского района от 18.09.2020 № 14/1 об отмене решения Избирательной комиссии МО Город Кодинск № 12/1 от 14.09.2020 «Об установлении результатов выборов депутатов Кодинского городского Совета Кежемского района Красноярского края четвёртого созыва по одному многомандатному избирательному округу № 1» в части признания избранным кандидата ФИО1 в депутаты Кодинского городского Совета депутатов четвёртого созыва, и внесении изменений в Решение № 13/1 от 15.09.2020 в части признания мандата не замещённым.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным Решение Избирательной комиссии Муниципального образования Город Кодинск Кежемского района Красноярского края от 18 сентября 2020 года № 14/1 об отмене решения Избирательной комиссии МО Город Кодинск № 12/1 от 14.09.2020 «Об установлении результатов выборов депутатов Кодинского городского Совета Кежемского района Красноярского края четвёртого созыва по одному многомандатному избирательному округу № 1» в части признания избранным кандидата ФИО1 в депутаты Кодинского городского Совета Кежемского района Красноярского края четвёртого созыва, и внесении изменений в Решение № 13/1 от 15.09.2020 в части признания мандата не замещённым.

Возложить на административного ответчика – Избирательную комиссию Муниципального образования Город Кодинск Кежемского района Красноярского края обязанность устранить допущенные нарушения путём вынесения соответствующего решения с опубликованием в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение пяти дней со дня вынесения решения путём подачи апелляционной жалобы через Кежемский районный суд Красноярского края.

Судья Г.С. Гарбуз