Решение № 2А-2367/2021 2А-2367/2021~М-1890/2021 М-1890/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-2367/2021

61RS0019-01-2021-003631-43

Дело № 2а-2367/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, о признании бездействия незаконным, обязании привести детскую площадку в соответствие с требованиями,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании привести детскую площадку в соответствие с требованиями. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в <адрес>. Установлено, что детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в <адрес> находится на балансе Департамента ЖКХ Администрации г. Новочеркасска. Визуальным осмотром детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в <адрес> выявлены следующие нарушения требований безопасности, создающих угрозу жизни и здоровья детей: на площадке имеется детский игрой комплекс, однако в нарушение требований законодательства на площадке выявлены износ лакокрасочного покрытия, отсутствие мягких покрытий в районе зоны падения.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Просил суд признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию детских площадок на территории г. Новочеркасска, незаконными. Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска принять меры по устранению выявленных нарушений на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в <адрес>, а именно произвести замену сидений качелей, обеспечить мягким покрытием, зелеными насаждениями, урнами территорию детской площадки, произвести окрашивание изношенных элементов, восстановить деревянные элементы на лавочке, песочнице, установить ограждение, информационный щит.

Дело рассмотрено судом в отсутствие сторон в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Новочеркасска по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния детской игровой площадки, расположенной по адресу: Энгельса, 49, в г. Новочеркасске Ростовской области.

Детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес><адрес> находится на балансе Департамента ЖКХ Администрации г. Новочеркасска. Визуальным осмотром детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения требований безопасности, создающих угрозу жизни и здоровья детей: на площадке имеется детский игрой комплекс, однако в нарушение требований законодательства на площадке выявлены износ лакокрасочного покрытия, отсутствие мягких покрытий в районе зоны падения.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Согласно статьи 40 Конституции РФ каждый гражданин, в том числе ребенок имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ст. 4 ФЗ от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 12 Закона органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

Во исполнение требований закона приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии утверждены Национальные стандарты Российской Федерации: ГОСТ Р52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции методы испытаний. Общие требования» (от 23.11.2012 №1148-ст); ГОСТ Р ЕН 1177-2013 «Покрытие игровых площадок ударопоглощающее. Определение критической высоты падения» (от 24.06.2013 №181-ст); ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (24.06.2013 №182-ст). С 17.11.2018 года вступил в силу технический регламент ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (утв. Советом Евразийской экономической комиссии от 17.052017 №21).

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п.п. 17,25 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры, по утверждению правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 года №224 утверждены Правила благоустройства территории города Новочеркасска.

Главой 9 Правил благоустройства определен порядок оборудования и содержания специализированных площадок, согласно которого детские площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов: преддошкольного (до 3 лет), дошкольного (до 7 лет), младшего и среднего школьного возраста (7 - 12 лет), и могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам. Детские площадки размещаются на внутриквартальных территориях, территориях детских дошкольных учреждений и школ, объектах рекреационного назначения (городских парках, скверах, пляжах). Во избежание смыва песчаного покрытия атмосферными осадками детские площадки обустраиваются при отсутствии уклона рельефа местности. Оборудование новых детских площадок на внутриквартальных территориях ближе 12 м от окон жилых и общественных зданий разрешается по согласованию с собственниками (правообладателями) жилых и нежилых помещений, находящихся вблизи данной детской площадки. Нормируемый перечень элементов благоустройства на детской площадке включает: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование, ограждение. Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует обустраивать в местах расположения игрового оборудования и других зонах, предусматривающих возможность падения детей. Детские площадки следует изолировать от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, парковок, контейнерных площадок. Содержание детских площадок осуществляется собственниками (правообладателями) площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов. На территории детской площадки должен быть размещен информационный щит, содержащий информацию об эксплуатирующей организации (ответственном лице), правила эксплуатации игрового оборудования, информацию о дате проведения последнего осмотра и ремонта оборудования, а также информацию об оборудовании, не допущенном к эксплуатации, и сроках проведения его ремонта.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 года создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска – Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 года №133 Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно.

В силу п.п. 3.8, 3.11, 3.15 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации работ по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и содержанию объектов внешнего благоустройства на территории города, организация обустройства мест массового отдыха населения и благоустройства на территории города Новочеркасска, организация и проведение работ по посадке деревьев и кустарников, цветочному оформлению и устройству газонов, а также проведение уходных работ, связанных с озеленением территорий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска допущено незаконное бездействие, выразившиеся в непринятии мер, направленных на обеспечение надлежащего состояния детской игровой площадки, расположенной по адресу: Энгельса, 49, в г. Новочеркасске Ростовской области.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения обязанности по надлежащему содержанию и ремонту дорог, и наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению этой обязанности. Материалы дела не содержат доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска - удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в <адрес>, незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска принять меры по устранению нарушений на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в <адрес>, а именно: обеспечить мягким покрытием, зелеными насаждениями, урнами территорию детской площадки, произвести окрашивание изношенных элементов, восстановить деревянные элементы на лавочке, песочнице, установить ограждение, информационный щит в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Рыбакова М.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2021 года.