Решение № 2А-487/2020 2А-487/2020~М-415/2020 М-415/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-487/2020

Дело № 2а-487/2020

26RS0015-01-2020-001140-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Новиковой О.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО2,

представителя заинтересованного лица отдела МВД России по Ипатовскому городскому округу ФИО3,

при секретаре Вевенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, ФИО5, в том числе, в интересах несовершеннолетнего ФИО6, ФИО1 к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства о противопожарном режиме в Российской Федерации, обязании в определенный срок устранить нарушения, обеспечив на территории хутора Бондаревского Ипатовского городского округа Ставропольского края наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО5, в том числе, в интересах несовершеннолетнего ФИО6, ФИО1, обратились в суд с административным иском, впоследствии уточненным, в котором просят признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» на территории хутора Бондаревского Ипатовского городского округа Ставропольского края. Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить в срок до 01 мая 2021 года нарушения требований п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», обеспечив на территории хутора Бондаревского Ипатовского городского округа Ставропольского края наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

В обоснование своих доводов истцы указали, что на протяжении более пяти лет ответчик уклоняется от исполнения возложенных на него обязанностей в части исполнения требований п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно на земельных участках, примыкающих к хутору Бондаревский Ипатовского городского округа, вдоль реки Калаус, автомобильной дороги по улице Заречная г. Ипатово и производственных объектов, принадлежащих ФИО7 и ОАО «Сыродел», а также газопроводов АО «Ипатоворайгаз» неустановленными лицами организованы полигоны ТБО, стихийные свалки мусора и промышленных отходов.

Истцы неоднократно обращались к администрации с письменными обращениями о принятии мер для устранения нарушений пожарной безопасности и обеспечить поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасности, так как по причине бездействия ответчика ежегодно происходит возгорание мусора и сухой растительности, а также по причине смыва мусора подтопление территории хутора Бондаревского Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Ежегодно на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края вводится особый противопожарный режим. Постановлением Правительства Ставропольского края «об установлении на территории Ставропольского края особого пожарного режима» от 29.04.2020 года№ 223-п на территории Ипатовского городского округа Ставропольского с 01 мая 2020 года и до принятия соответствующего постановления о его отмене установлен очередной особый противопожарный режим.

Как показали события возникновения и распространения коронавирусной инфекции COVID-2019,находящихся жителей и граждан г. Ипатово и хутора Бондаревского Ипатовского городского округа в режиме самоизоляции о возникновении чрезвычайных ситуаций можно предупредить только при помощи технических средств оповещения.

Решением Ипатовского районного суда от 13 мая 2020 года по административному делу № 2а-259/2020 установлено, что на протяжении 2018-2019 годов административный ответчик уклоняется от исполнения возложенных на него обязанностей в части исполнения п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административные истцы неоднократно обращались к администрации с письменными обращениями о принятии мер для устранения нарушений в сфере требований пожарной безопасности в границах указанного населенного пункта, однако нарушения устранены не были и какие-либо меры к этому не принимаются.

Истцы, а также несовершеннолетние дети истца ФИО5 от возгорания сухой травы и мусора, находящегося вдоль автомобильной дороги по ул. Спартака х.Бондаревского, ежедневно подвергаются опасности, что нарушает их привычный уклад жизни, создает угрозу жизни и здоровью, порчи имущества, ухудшения окружающей среды и несет ряд других негативных последствий, особенно в условиях противопожарного режима, ограниченной видимости и плохих погодных условий.

В 2018 году был осуществлен поджог растительности и мусора, пламя пожара приблизилось вплотную к границам хутора Бондаревского. Локализовать пожар удалось до момента уничтожения имущества граждан.

О нарушении требований законодательства истцы обращались в ОМВД России по Ипатовскому району, прокуратуру Ставропольского края и иные организации, однако мер никаких принято не было.

06 июня 2019 года вновь был совершен поджог сухой травы и мусора на земельном участке, относящемся к ведению администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края вдоль реки Калаус и домовладениями по ул. Спартака хутора Бондаревского, пламя пожара достигло домовладения ФИО1 и ФИО5, пострадали хозяйственные постройки, посевы сельхозкультур, плодовые деревья, также граждане могли лишиться единственного жилья. Виновные лица были привлечены к административной ответственности.

Таким образом, имеются все предпосылки для возникновения очередной чрезвычайной ситуации на территории хутора Бондаревского Ипатовского городского округа и при этом территория хутора Бондаревского Ипатовского городского округа до настоящего времени не оборудована системой оповещения людей при пожаре.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил исключить из доказательств соглашение № 364 от 01.09.2018 года и постановление администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от 06.04.2018 года № 399, в которых отсутствуют сведения об обязанности указанных лиц произвести действия по устранению нарушений требований п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» на территории хутора Бондаревского Ипатовского городского округа Ставропольского края. Уточненные требования административного иска поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации Ипатовского городского округа ФИО2 уточненные требования административного иска не признала и пояснила, что постановление администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от 06.04.2018 г. № 399 и соглашение № 364 от 01.09.2018 года разработаны в соответствии федеральными законами от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и определяет порядок оповещения и информирования населения Ипатовского городского округа Ставропольского края об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера с использованием территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения средств оповещения и информирования.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Ипатовскому городскому округу ФИО3 пояснил, что отдел полиции предоставляет транспортное средство, оборудованное специальными техническим устройствами, которые обязаны оповестить население при возникновении чрезвычайной ситуации. Проводятся тренинги. Действует с 2018 года. Полагал, что указанных в соглашении процедур для оповещения населения достаточно. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Административные истцы ФИО4 и ФИО5 надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в своем заявлении ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ставропольского края в судебное заседание не явился, представил в суд возражения, в которых просил решение по административному делу вынести в соответствии с действующим законодательством.

Суд в порядке ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В силу ст.218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Как установлено в судебном заседании истцы обратились в суд с административным иском, мотивируя тем, что бездействием ответчиков нарушены их права и законные интересы, связанные с нарушением требований пожарной безопасности, что создает угрозу их жизни и здоровью, порчи имущества, ухудшения окружающей среды, препятствует эффективной деятельности противопожарной службы в период повышенной пожарной опасности, и несет ряд других негативных последствий. Не оборудование территории хутора Бондаревского Ипатовского района системой оповещения людей при пожаре, свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком своих публично-правовых обязанностей, нарушающих тем самым права и интересы истцов и несовершеннолетних детей на безопасность их жизни и здоровья, порчи имущества и ряда других негативных последствий от возникновения пожаров, в том числе в условиях противопожарного режима.

Суд считает, что истцы являются надлежащими административными истцами по делу, поскольку нарушены их права на безопасность и сохранение их здоровья, жизни, имущества.

Исковые требования истцов основаны на нарушениях п.28 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» на территории хутора Бондаревского Ипатовского городского округа Ставропольского края, которые ответчик обязан был устранить, согласно неоднократным обращений истцов, представлений прокуратуры.

На основании п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности.

В материалах дела имеются обращения и претензии истцов, а также ответы администрации Ипатовского городского округа, ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, Отдела МВД России по Ипатовскому городскому округу Ставропольского края на неоднократные обращения административных истцов по факту устранения нарушений в сфере пожарной безопасности, в том числе по вопросам складирования навалов мусора на земельных участках, примыкающих к хутору Бондаревский Ипатовского городского округа, вдоль реки Калаус, автомобильной дороги по улице Заречная г. Ипатово и производственных объектов, принадлежащих ФИО7 и ОАО «Сыродел», а также газопроводов АО «Ипатоворайгаз».

По заявлениям административных истцов по вопросу нарушений требований пожарной безопасности и иным вопросам выявлялись нарушения п.16 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390, по результатам, которых в адрес администрации вносились представления, виновные должностные лица привлекались к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что Постановление администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от 06.04.2018 года № 399 «О порядке оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края» является нормативным правовым актом и подлежит обнародованию в районном муниципальном учреждении культуры «Ипатовская межпоселенческая центральная библиотека» Ипатовского района Ставропольского края и распространяется на правоотношения неопределенного круга лиц.

Постановление администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от 06.04.2018 года № 399 «О порядке оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края» разработано в соответствии с федеральными законами от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и определяет порядок оповещения и информирования населения Ипатовского городского округа Ставропольского края об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера с использованием территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения средств оповещения и информирования, что непосредственно является осуществлением полномочий ответчика, предусмотренных п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с чем суд считает не состоятельным исключение данного постановления из доказательств.

По тем же основаниям, не подлежит исключению соглашение о взаимодействии по оповещению населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций от 01 сентября 2018 года № 364, так как оно разработано в соответствии с федеральными законами от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», заключенное между администрацией Ипатовского городского округа Ставропольского края и Отделом МВД России по Ипатовскому городскому округу и является полномочиями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края.

На основании вышеизложенного, суд считает, что данные документы определяют порядок оповещения и информирования населения Ипатовского городского округа Ставропольского края об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера с использованием территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения средств оповещения.

Также в судебном заседании установлено, что система оповещения, указанная в данные нормативных актах, готова к работе. Постоянно проводится ее проверка, следовательно, права и законные интересы истцов не нарушены, бездействие ответчика отсутствует.

При указанных обстоятельствах, суд признает заявленные административными истцами требования, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО4, ФИО5, в том числе, в интересах несовершеннолетнего ФИО6, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления его в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2020 года.

Судья – подпись

Верно: Судья –